Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело № 2 – 2777\ 14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.09.2014г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шахбулатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панфилова Владимира Ивановича к Военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Панфилов В.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. По тем основаниям, что он Панфилов Владимир Иванович, проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с <данные изъяты> г., личный номер <данные изъяты>. Решением ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от <данные изъяты> был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <данные изъяты> До настоящего времени жилым помещением в избранном постоянном месте жительства г.Саратов по линии Министерства обороны РФ не обеспечен и состоит в очереди на получение жилого помещения как военнослужащий, уволенный с военной службы в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и имеющий на день увольнения выслугу более 10 лет. Осуществляет найм жилья по адресу г.<адрес> ежемесячные расходы на найм жилья составляют 8000 руб. Указывает, что <данные изъяты>. в соответствии с абз.2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обратился через Отдел военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г.Саратова к военному комиссару Саратовской области с заявлением о выплате с 01 ноября 2013 г. ежемесячно ему и членам его семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Указывает, что 25 июня 2014г. письмом № 418 военный комиссар Саратовской области отказал в реализации его заявления ссылаясь на то, что в настоящее время Правительством РФ не определен порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ организациях и членам их семей. Считает отказ Военного комиссара Саратовской области в принятии решения о выплате ему ежемесячной денежной компенсации на наем (поднаем) жилья незаконным.
В судебном заседании истец Панфилов В.И. поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика, по доверенности Капелин А.О., просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо, Панфилова Е.С., считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», в суд не явился, о судебном заседании извещен, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 15 названного Закона). Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (пункт 1), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях, и членам их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей» установлены предельные размеры ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы (пункт 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей).
В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Согласно пунктам 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с органов местного самоуправления снята обязанность по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пункт 2 статьи 15 Закона).
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями увольняемых с военной службы военнослужащих при перемене места жительства в законодательном порядке передано от органов местного самоуправления федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Следовательно, уволенный с военной службы после 1 января 2005 г. Панфилов В.И. не мог встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по избранному месту жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям приведенных нормативных положений, право на получение дополнительных мер социальной защиты в сфере жилищных правоотношений, в частности ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, имеют граждане, прослужившие на военной службе 10 лет и более, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационными мероприятиями, уволенные с военной службы, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий).
При этом такое право не может зависеть от места постановки гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях и уровня властного органа, в котором гражданин был поставлен на учет, а также от того, изменялось ли гражданином место жительства после увольнения с военной службы. Иное толкование будет создавать гражданам, увольняемым с военной службы, препятствия для реализации права на свободу выбора места пребывания и жительства, которое закреплено ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Поскольку Панфилов В.И. при увольнении с военной службы в 2011 году с членами семьи не был обеспечен жилым помещением федеральным органом исполнительной власти - Министерством обороны Российской Федерации, на учет нуждающихся в жилых помещениях истец с членами своей семьи был принят решением ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05.10.2011г., № 435, а не в органе местного самоуправления, то с учетом приведенных выше положений закона у него возникло право на получение денежной компенсации за счет средств федерального бюджета за наем жилого помещения в порядке и размерах, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.
Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 12-П, которым абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40 и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма по смыслу, придаваемому ей в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, лишает граждан, прослуживших в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации 10 лет и более и на момент увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не обеспеченных жилыми помещениями при том, что они были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, включая тех из них, кто после увольнения с военной службы избрали в качестве места своего постоянного жительства населенный пункт, где расположена воинская часть, в которой они проходили военную службу непосредственно.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, на Военный комиссариат Саратовской области следует возложить обязанность выплачивать с 01.11.2013г. Панфилову Владимиру Ивановичу и членам его семьи ( жена Панфилова Елена Сергеевна, сын Панфилов Дмитрий Владимирович) ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья, до момента обеспечения жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать Военный комиссариат Саратовской области выплачивать с 01.11.2013г. Панфилову Владимиру Ивановичу и членам его семьи ( ФИО7 ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья, до момента обеспечения жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства РФ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий
