Решение от 30 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года г. Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Балашова В.А.,
 
    при секретаре Савиной А.С.,
 
    с участием
 
    представителя истца по доверенности Абдуллина М.И.,
 
    представителей ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области по доверенности Дудкина Р.Г., Большова С.В.,
 
    представителя ответчика Управления Федеральной почтовой службы Тульской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по доверенности Силаевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1691 по иску Тураевой М.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области и Управлению Федеральной почтовой связи Тульской области - филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании права на социальное обеспечение, обязании начислять, выплачивать и выдавать трудовую пенсию, удостоверив личность по имеющимся у нее документам,
 
установил:
 
    Тураева М.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (далее УПФР в г. Новомосковск) и Управлению Федеральной почтовой связи Тульской области - филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее УФПС Тульской области) с иском, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчик УПФР в г. Новомосковск прекратил осуществлять ей выплату пенсии из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность гражданина. От получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) она отказалась в силу религиозных убеждений. Отказ от паспорта гражданина РФ является реализацией ее конституционного права, гарантированного ст. 28 Конституции РФ, которая гарантирует каждому гражданину свободу совести, вероисповедования, включая право иметь религиозные и другие убеждения и действовать в соответствии с ними. Полагает, что документом удостоверяющим личность является свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, заверенным нотариусом. Считает отказ ответчика УПФР в г. Новомосковск в выдаче ей пенсии по свидетельству об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке нарушением ее конституционных прав, принуждением к отказу от своих религиозных убеждений и дискриминацией. Просила признать свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, официальным документом и по нему выплачивать трудовую пенсию. Исключить из документов, при начислении и получении трудовой пенсии все нечитаемые символы (ИНН, СНИЛС, системный номер и другие). Возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В последующем истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ изменила свои требования. Просила признать за ней право на социальное обеспечение по возрасту (трудовую пенсию по старости). Обязать ответчиков восстановить начисление пенсии и выплачивать и выдавать трудовую пенсию, удостоверив ее личность по имеющимся у нее документам, удостоверяющим ее личность, возраст, место жительства и гражданство.
 
    В судебное заседание истец не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы своему представителю Абдуллину М.И.
 
    Представитель истца по доверенности Абдуллин М.И. в судебном заседании требования истца, с учетом изменения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является официальным документом удостоверяющим личность истца Тураевой М.А., поскольку указанный документ выдан нотариусом нотариального округа <данные изъяты> ФИО4 на основании ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Под документом, удостоверяющим личность истца в ее измененных исковых требованиях, имеется в виду свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
 
    Представители ответчика УПФ РФ (гу) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области по доверенности Дудкин Р.Г. и Большов С.В. полагали требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку в соответствии с п. 15 Перечня документов, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ и Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.02.2002 года №16/19па, а также в соответствии с п. 43 Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении и выплаты им пенсии в соответствии с Федеральном законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 года №1521н предусмотрено, что в качестве документа подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого гражданина. Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина РФ утвержденного постановлением Правительства РФ № 828 паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. В соответствии со ст. 10 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве РФ» документом, удостоверяющим гражданство РФ является паспорт. Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина, изображенным на фотографической карточке не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Право на социальное обеспечение, а именно на трудовую пенсию по старости УПФР в г. Новомосковск не оспаривает, т.к. у истца оно есть, ей лишь прекращена именно выплата пенсии в связи с длительным неполучением. При поступлении от истца заявления о восстановлении выплаты пенсии этот вопрос будет разрешен в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени такого заявления от истца не поступило. Просили в иске отказать.
 
    Представитель ответчика УФПС Тульской области по доверенности Силаева Е.Н. против требований истца возражала по тем основаниям, что в соответствии с п.13 «Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития в Российской федерации и Пенсионным Фондом Российской Федерации от 16.02.2004 года доставка и выплата пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В силу п. 45 Положения о прядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 определен перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Перечень, предусмотренный п. 45 Положения является исчерпывающим. Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина, изображенным на фотографической карточке не входит в перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Также просила обратить внимание, что Тульская областная нотариальная палата в письме от 30.05.2014 года №411/02-04 указала на то, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не является документом, удостоверяющим личность гражданина, не может быть принято нотариусами для совершения нотариальных действий в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, и не может заменить паспорт гражданина РФ для совершения нотариальных и иных юридически значимых действий. Просила в иске отказать.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
 
    Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 17.12.2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст. 18 этого же Закона назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.
 
    Доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем:
 
    вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии;
 
    вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому;
 
    зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.
 
    Оплата услуг по доставке трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой трудовых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).
 
    Зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.
 
    Согласно п. 15 Перечня документов, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министрества труда и социального развития от 27.02.2002 года №16/19па, предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
 
    Согласно п. 11 и п. 12 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16.02.2004 г. № 15п/18, доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным Фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры. Для доставки пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет ведомость (поручение, список) о начисленных к доставке суммах пенсии; доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету.
 
    Согласно п. 13 указанных Правил, доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
 
    По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Тураева М.А. является получателем пенсии по старости.
 
    Распоряжением УПФР в г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии Тураевой М.А. приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с неполучением пенсии в течение <данные изъяты> месяцев подряд.
 
    Распоряжением УПФР в г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии Тураевой М.А. была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с истечением <данные изъяты> месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела обозренного в судебном заседании.
 
    Из пояснений представителей ответчика УПФР в г. Новомосковск следует, что выплата пенсии была приостановлена, а затем прекращена в связи с длительным неполучением истцом пенсии в органе осуществляющем доставку пенсии, а именно - УФПС Тульской области. Право на пенсионное обеспечение по возрасту истец имеет, это право УПФР в г. Новомосковск не оспаривает. Истцу для восстановления выплаты пенсии необходимо обратиться в УПФР в г. Новомосковск с соответствующим заявлением и документом, удостоверяющим личность и вопрос о восстановлении будет решаться в соответствии с действующим законодательством. Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, документом, удостоверяющим личность не является.
 
    Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что Тураева М.А. отказалась от паспорта гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям.
 
    Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    До настоящего времени такой закон не принят, в связи с чем Президент Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему Конституцией Российской Федерации полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
 
    С учетом положений Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанным Законом и поручением Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.07.1997 года № 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 указанного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
 
    В паспорт вносятся данные о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения; в нем органами регистрационного учета производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    В силу п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; б) дипломатическим паспортом; в) служебным паспортом; д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 данного Положения); ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 данного Положения).
 
    Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом.
 
    На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); справка, установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимися в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке ни указанными нормативными правовыми актами, ни другими не включено ни в Перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации ни подтверждающих гражданство.
 
    В соответствии со ст. 84 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При этом ст. 42 Основ установлено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, при этом нотариус при принятии заявления о совершении указанного нотариального действия выясняет причины, по которым возникла необходимость получения такого свидетельства. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством. Кроме того, действующее законодательство о нотариате не относит нотариуса к лицам (органам) государственной власти Российской Федерации либо должностным лицам, наделенным в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что свидетельствует о том, что выданное истцу свидетельство не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что выдаваемое в соответствии со ст. 84 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, по смыслу, придаваемому пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке.
 
    Таким образом, довод истца и его представителя о том, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, относится к документу, удостоверяющему личность гражданина, является необоснованным.
 
    Соразмерность ограничения права определяется не только установленными законом обременениями, в частности обязанностью надлежащим документом подтвердить свою личность, но и возможностью реализовать данные права в рамках указанных ограничений легитимными, предусмотренными законом средствами с учетом, в том числе религиозных убеждений гражданина.
 
    В данном случае нельзя признать несоразмерным для заявительницы Тураевой М.А. такое ограничение как необходимость подтверждать свою личность надлежащим удостоверением личности. Т.к. действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает возможность получения временного удостоверения личности, предусмотренного Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 № 28532). Такой документ не является паспортом, который заявительница не имеет в силу религиозных убеждений, но в соответствии с изложенными выше нормами действующего законодательства является надлежащим документом, подтверждающим личность гражданина Российской Федерации.
 
    Представление же иного, по собственному усмотрению истца, документа, в том числе и выданного нотариусом, к полномочиям которого государством не отнесена выдача документов, удостоверяющих личность граждан в Российской Федерации, для подтверждения личности, не может служить надлежащим основанием для признания и подтверждения ее права на выплату пенсии.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.
 
    Ответчиками не отрицается и не оспаривается право истца на получение социального обеспечения, в том числе право на трудовую пенсию по старости.
 
    Ответчик УПФР в г. Новомосковск не прекращая и не оспаривая право истца на трудовую пенсию по старости лишь приостановил, а в последствии прекратил именно выплату пенсии через орган, осуществляющий ее доставку в связи с длительным неполучением.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствует необходимость в признании за истцом права на социальное обеспечение по возрасту - трудовую пенсию по старости, поскольку данное право никем не оспорено и доказательств нарушения именно этого права истцом суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Тураевой М.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области и Управлению Федеральной почтовой связи Тульской области - филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании права на социальное обеспечение, обязании начислять, выплачивать и выдавать трудовую пенсию, удостоверив личность по имеющимся у нее документам отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.А. Балашов