Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело №(номер обезличен)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Таракановой А.Д., с участием представителя заявителя Обухова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волкова Д. С. об обжаловании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Волков Д.С. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления, по следующим основаниям.
Волков Д.С. является собственником земельного участка общей площадью 427 кв.м., по адресу: (адрес обезличен) кадастровый номер участка (номер обезличен)
На указанном земельном участке заявителем возведен индивидуальный трехэтажный жилой дом.
Техническая инвентаризация жилого дома произведена (дата обезличена), был выдан технический паспорт на жилой дом.
Для получения почтового адреса построенному жилому дому на своем земельном участке заявитель обратился с заявлением в администрацию Афонинского сельского совета (адрес обезличен) (дата обезличена).
Администрация Афонинского сельсовета отказала ему в присвоении почтового адреса жилому дому по тому основанию, что при подаче заявления на присвоение почтового адреса жилому дому не было представлено разрешение на строительство жилого дома. Отказ был выражен в письме (номер обезличен) от (дата обезличена).
С данным отказом администрации Афонинского сельсовета заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, противоречащим п.21 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению о порядке присвоения адресов.
Отказ в присвоении почтового адреса жилому дому заявителя влечет нарушение его права на получения почтового адреса, права на осуществление регистрации по месту жительства в своем жилом доме, предусмотренное ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1.
В своем заявлении Волков Д.С. просил признать незаконным отказ администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) в присвоении почтового адреса построенному на его земельном участке с кадастровым № (номер обезличен) жилому дому, выразившийся в письме (номер обезличен) от (дата обезличена); и обязать администрацию Афонинского сельсовета (адрес обезличен) присвоить почтовый адрес жилому дому, расположенному на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке № (номер обезличен) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес обезличен)
В судебном заседании представитель заявителя Обухов И.С., заявленные требования поддержал, просил взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., расходы по оформлению доверенности и копии доверенности в размере 1450 руб., расходы на представителя в размере 15 000 руб.
Представители заинтересованных лиц - администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что Волков Д.С. является собственником земельного участка общей площадью 427 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (адрес обезличен) кадастровый номер участка (номер обезличен) что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.7), кадастровым паспортом земельного участка (л.д.8-9).
На указанном земельном участке Волковым Д.С. был возведен индивидуальный трехэтажный жилой дом.
Техническая инвентаризация жилого дома произведена (дата обезличена), был выдан технический паспорт на жилой дом. Жилой дом был поставлен на кадастровый учет (дата обезличена) и ему присвоен кадастровый номер (номер обезличен), что подтверждается кадастровым паспортом (л.д.10-11), техническим паспортом (л.д.12).
Для получения почтового адреса построенному жилому дому на своем земельном участке Волков Д.С. обратился с заявлением в администрацию Афонинского сельского совета (адрес обезличен) (дата обезличена) (л.д.43).
Администрация Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) отказала ему в присвоении почтового адреса жилому дому по тому основанию, что при подаче заявления на присвоение почтового адреса жилому дому не было представлено разрешение на строительство жилого дома. Отказ выражен в письме (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.6).
Согласно ст.3 Положения о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования Афонинский сельсовет (адрес обезличен) (далее - Положение о присвоении адреса), утвержденного решением сельского Совета Афонинского сельсовета (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.45-60), объектами адресации является вновь построенные объекты капитального строительства.
Согласно п.1 ст.7 Положения о порядке присвоении адресов, присвоение адреса объектам нового строительства или реконструкции производится на основании документа, содержащего юридическое основание нового строительства или реконструкции и его предполагаемое местоположение в его однозначной трактовке, позволяющей определить координатную привязку.
В соответствии с ч.1,2 ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Жилой дом, для присвоения почтового адреса которому заявитель обратился с заявлением в администрацию Афонинского сельсовета, является вновь построенным объектом капитального строительства.
Указанный жилой дом заявитель возвел на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что наличие в собственности земельного участка дает заявителю право на осуществление строительства жилого дома и основание для приобретения права собственности на жилой дом.
Наличие кадастрового учета земельного участка и строительство на этом земельном участке жилого дома обеспечивает однозначную координатную привязку построенного жилого дома к земельному участку.
Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что отказ администрации Афонинского сельсовета на том основании, что не было представлено разрешение на строительство, является незаконным и противоречит условиям порядка присвоения адресов, действующего на территории Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации.
В соответствии абзацем 5 ст.2 Положения о порядке присвоения адресов, объект адресации - это существующие, проектируемые или планируемые объекты недвижимости, формируемые в процессе административно-территориального устройства или градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Афонинский сельсовет (адрес обезличен)».
Таким образом, возведенный заявителем жилой дом, с учетом толкования вышеуказанных норм законодательства, является объектом адресации, и администрация Афонинского сельсовета не имела оснований для отказа в присвоении адреса жилому дому заявителя.
Кроме того суд принимает во внимание, что заявителем построен жилой дом в порядке, не требующим при государственной регистрации права собственности получения разрешений на строительство и ввода жилого дома в эксплуатацию.
П.4 ст.25.3. Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривается упрощенный порядок регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства до 01 марта 2015 года, который не требует получения разрешения на строительство объекта, на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Таким образом, по своему правовому значению разрешение на строительство не имеет правовой связи с присвоением адресов объектам недвижимости. Отсутствие разрешения на строительства у собственника земельного участка, на котором возводится объект недвижимости, не может являться основанием для отказа в присвоении адреса.
Согласно Положению о порядке присвоения адресов жилой дом заявителя является объектом адресации.
Технический паспорт и кадастровый паспорт на жилой дом являются документами, подтверждающими факт создания жилого дома, как объекта недвижимого имущества и содержащие его описание.
Исходя из содержания вышеприведенных норм следует, что предоставление муниципальной услуги по установлению почтово-адресной нумерации объекта капитального строительства не обусловлено обязанностью заявителя обратиться за получением иной муниципальной услуги, а именно получением разрешения на строительство.
Обязательное получение разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства для присвоения адреса вновь построенному объекту недвижимости действующим законодательством в данном случае не предусмотрено.
Поскольку заявителем осуществлено строительство индивидуального жилого дома без проектной документации на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, то получение разрешения на строительство в данном случае не требуется.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обязанности администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) входит вопрос о присвоении адресов объектам адресации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) в присвоении адреса жилому дому заявителя, выразившийся в письме (номер обезличен) от (дата обезличена), на том основании, что не было предоставлено разрешение на строительство жилого дома, является незаконным и противоречащим п.21 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению о порядке присвоения адресов, чем были нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При подаче заявления Волковым Д.С. была оплачена госпошлина в размере 200 руб. в соответствии с пп.7 п.1 ст.33.19 Налогового Кодекса РФ (л.д.2).
Также заявителем были понесены судебные расходы по оформлению доверенности у нотариуса и заверению копии доверенности в размере 1 450 руб. (л.д.20,66).
Указанные суммы подлежат взысканию с Афонинского сельсовета (адрес обезличен) в пользу заявителя.
В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Заявителем были понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб., что подтверждается договором и распиской (л.д.64,65).
Учитывая правовую сложность дела, исходя из принципа разумности, суд считает возможным взыскать с администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) в пользу Волкова Д.С. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Волкова Д. С. об обжаловании действий органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) в присвоении почтового адреса построенному на земельном участке Волкова Д. С. с кадастровым номером (номер обезличен) жилому дому.
Обязать администрацию Афонинского сельсовета (адрес обезличен) присвоить почтовый адрес жилому дому, расположенному на принадлежащем Волкову Д. С. на праве собственности земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир (адрес обезличен)
Взыскать с администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) в пользу Волкова Д. С. судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 1 450 руб., расходы на представителя в размере 7 000 руб., всего 8 650 (восемь тысяч шестьсот пятьдесят) руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья Выборнов Д.А.
