Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дело № 2-1633/2014)
30 сентября 2014г. г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края
в составе: судьи Созаруковой Л.А.
при секретаре Уилки В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кипа А.П. об оспаривании решения органа государственной власти,
Установил:
Кипа А.П. обратилась в суд с заявлением о признании отказа комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» (при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края) о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» незаконным, включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».
В судебном заседании заявитель Кипа А.П. пояснила, что ее трудовой стаж начался в 1976г., с работы в детском саду няней; затем работала на заводе «Атлант» в г.Изобильный по специальности техник-технолог. В настоящее время она работает на заводе «Эском» в г.Изобильный, рабочей на гофра-таре. В июне 2014г. ей исполнилось 55 лет. Ее общий трудовой стаж составляет 35 лет, в том числе в организациях Ставропольского края 33 года, с учетом периода получения пособия по безработице: с 04.03.2009г. по 30.11.2009г., с 09.01.2013г. по 02.04.2014г.. 25.06.2014г. она подала заявление в комиссию по рассмотрению спорных вопросов возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» в Изобильненский филиал Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о включении ее в списки граждан, на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Но ей было отказано, с указанием, что в общий трудовой стаж не включается период получения пособия по безработице. Полагает отказ необоснованным, так как она подала заявление 25 июня 2014г., а изменение в Закон произошли с 1 июля 2014года. Просит суд заявление удовлетворить, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края включить ее в списки граждан на присвоение звания «Ветеран труда».
Заинтересованное лицо -представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив возражение на заявление, указав, что с 01.07.2014г. реализация права на присвоение звание «Ветеран труда Ставропольского края» осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.02.2014г. № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края». Исходя из представленных на комиссию документов, Кипа А.П. получала пособие по безработице в период с 04.03.2009г. по 30.11.2009г. (8 месяцев 26 дней) и с 09.01.2013г. по 02.04.2014г. (1 год 2 месяца 23 дня). Данные периоды не относятся к периодам трудовой деятельности и не могут быть включены в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Поэтому представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым законом для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», действующему с 1.07.2014г.. На рассмотрение документы поступили 14.07.2014г., комиссия заседала 30.07.2014г., поэтому могла рассматривать поступившие документы только в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.02.2014г. № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края». В удовлетворении заявления просит суд отказать.
Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жирнов Д.Р., в судебном заседании заявление Кипа А.П. поддержал и пояснил, решения по заявлениям граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского каря» принимаются комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», существующей при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края - в г.Ставрополе. Управление труда и социальной защиты населения в Изобильненском районе принимает пакет документов от заявителя, направляет в Министерство, и информирует заявителей о принятом решении. Кипа А.П. обратилась в Управление с заявлением о включении заявителя в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» 25 июня 2014г.. В результате проверки - общий трудовой стаж Кипа А.П. составляет 35 лет, в том числе в организация Ставропольского края 33 года, в том числе с учетом периода получения ею пособия по безработице: с 04.03.2009г. по 30.11.2009г. и с 09.01.2013г. по 02.04.2014г.. Поэтому, обращение Кипа А.П. с заявлением в Управление труда и соцзащиты населения до 1 июля 2014г. - даты вступления в силу Закона Ставропольского края от 11 февраля 2014г. №8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края», исключающего период получения пособия по безработице из общего трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», влечет у нее право на включение ее в списки, так как на момент подачи заявления действовали нормы Закона Ск № 103-кз, включающего в трудовой стаж период по безработице. Полагает, что комиссия по рассмотрению спора отказала, в виду поступления документов в комиссию после 1 июля 2014г.. Просит суд заявление удовлетворить.
Суд, выслушав заявителя, представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района, исследуя возражение представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.7 Федерального закона №5 «О ветеранах» от 12.01.1995г. - ветеранами труда являются лица … награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии со ст.2.2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», действовавшим до 1 июля 2014г. - звание «Ветеран труда» Ставропольского края является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд; звание «Ветеран труда» Ставропольского края присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Под трудовым стажем, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», следует понимать учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и (или ) иной деятельности которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а так же следующие периоды в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, в частности период получения пособия по безработице.
Согласно данным трудовой книжки выданной 01 июля 1976г. на имя Кипа А.П. - трудовая деятельность Кипа А.П. началась в 1976 году и окончилась в ноябре 2012г..
Исследованием трудовой книжки заявителя подтверждается, что трудовой стаж составляет, в том числе на предприятиях Ставропольского края - 33 года.
Согласно справке № от 03.06.2014 г. ГКУ «ЦЗН Изобильненского района» Кипа А.П. состояла на регистрационном учете в качестве безработной и имела следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж:
с 04.03.2009г. по 30.11.2009г. - период получения пособия по безработице;
с 09.01.2013г. по 02.04.2014 г.- период получения пособия по безработице;
Общее время, засчитываемое в страховой стаж (согласно справке), составило 1 год 11 месяцев и 21 день.
Следовательно, в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», действовавшим до 1 июля 2014г. - общий трудовой стаж Кипа А.П. составил 35 лет, с учетом периодов по безработице.
Из представленной в суд заверенной копии заявления - Кипа А.П. обратилась в комиссию по рассмотрению спорных вопросов о включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» 25.06.2014г., т.е. до вступления в силу Закона № 8-кз.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.10.2007 г. № 695 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».
В целях единообразного понимания и применения пункта 2 статьи 2^2 Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" постановлением Думы Ставропольского края от 20.12.2007 N 312-IV ДСК дано толкование пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов".
Согласно абзацу 2 пункта 1.2 указанного постановления «под трудовым стажем, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», следует понимать учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности):». К числу таких периодов (абз. 6 п. 1.2 постановления) отнесены: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.
Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий определяется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (абз. 9 п. 1.2 постановления Думы Ставропольского края от 20.12.2007 N 312-IV ДС)
Под организациями Ставропольского края следует понимать организации (юридические лица, филиалы, представительства), расположенные на территории Ставропольского края, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.3 постановления Думы Ставропольского края от 20.12.2007 N 312-IV ДСК).
Звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан, которые своим многолетним и добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края. Государственными учреждениями службы занятости населения на основании принятых ими решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, осуществляется регистрация граждан в качестве безработных.
Следовательно, факт получения пособия по безработице не относится к трудовой деятельности как к таковой и не может быть отнесен к понятию «проработавших в организациях Ставропольского края.
Поэтому период получения Кипа А.П. пособия по безработице, в соответствии с названным постановлением Думы Ставропольского края, учтен при подсчете общего трудового стажа заявительницы, поскольку соблюдено вышеназванное условие: в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты населения Ск не оспаривает периода трудового стажа заявителя и периода по безработице.
С учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что право на присвоение Кипа А.П. звания «Ветеран труда Ставропольского края» на дату обращения 25 июня 2014г. имелось.
Поэтому оспариваемое решение комиссии является необоснованным, так как нарушает право заявителя быть поощренной за многолетний и добросовестный труд, создает препятствия к осуществлению ею прав быть включенной в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», и как следствие - лишает ее социальной поддержки, установленной Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов".
Согласно ст.258 ч.1 ГПК РФ - суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При установленных обстоятельствах заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Кипа А.П. о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветерана труда» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о включении Кипа Аллы Петровны в списки лиц, имеющих прав на присвоение звания «Ветеран труда» от 30 июля 2014 года- незаконным.
Обязать комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветерана труда» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить допущенное нарушение прав Кипа А.П. и включить Кипа А.П. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Решение может быть обжаловано в ГСК краевого суда в течение месяца через райсуд.
Судья Л.А. Созарукова
