Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 12-288
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 сентября 2014 года город Мурманск,
 
    пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шубаревой Е.А. – Стеценкео А.С. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от Дата ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от Дата должностное лицо – генеральный директор ООО «Центурион» Шубаревой Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Считая постановление незаконным, защитник Шубаревой Е.А. – Стеценко А.С. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в действиях Шубаревой Е.А. отсутствует состав административного правонарушения. Генеральному директору ООО «Центурион» Шубаревой Е.А. вменяется захламление бытовыми и производственными отходами территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: Адрес***. Площадь придомовой территории, относящейся к многоквартирному дому Адрес*** отражена в техническом паспорте дома. Вместе с тем, за наличие бытовых и производственных отходов на указанной контейнерной площадке Дата , Шубарева Е.А. уже привлечена к административной ответственности как должностное лицо ООО «УК «Центурион». Административным органом не собраны объективные доказательства наличия вины Шубаревой Е.А. как генерального директора ООО «Центурион», поскольку в материалы дела не представлены обоснования принадлежности рассматриваемой контейнерной площадки к придомовой территории домов Адрес***. В действиях Шубаревой Е.А. отсутствуют признаки объективной стороны состава вменяемого правонарушения, поскольку на придомовой территории многоквартирного дома Адрес*** в период проведения проверки наличие бытовых и производственных отходов не установлено.
 
    В рамках дела об административном правонарушении установлено, что вывоз крупногабаритного мусора с контейнерной площадки выполняется ООО «Центурион» систематически в течение периода обслуживания многоквартирного дома. Деятельность управляющей организации соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2654, соблюдены требования жилищного законодательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома. Указал, что административным органом допущены процессуальные нарушения. В оспариваемом постановлении не указаны элементы состава правонарушения, отсутствуют сведения о том, в чем выразилась вина Шубаревой Е.А. Указал, что в акте проверки от Дата №*** проведено обследование контейнерной площадки Адрес***, вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о захламлении контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного Адрес***. Указанный акт не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. Протокол составлен более чем через месяц со дня обнаружения события правонарушения. В протоколе не указаны конкретные действия (бездействие) генерального директора ООО «Центурион», повлекшие наступление административной ответственности, в связи с чем неточно сформулирована объективная сторона правонарушения. Просит постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманска от Дата отменить, производство по делу №*** об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Шубарева Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом.
 
    Защитник Шубаревой Е.А. Стеценко А.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
 
    Представитель административного органа Воронин П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции действовавшей до 12 июля 2014 года) захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), влекущие захламление придомовых территорий, а также действия, направленные на организацию свалок бытовых отходов в неустановленных для этого местах.
 
    Согласно материалов административного дела, Дата в 09 часов 09 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска выявлен факт захламления бытовыми и производственными отходами (бытовым мусором, мебелью бывшей в употреблении) на территории контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес*** вне специально отведенных для этого мест. Указанная контейнерная площадка находится в пользовании ООО «Центурион» ( Адрес***). По факту выявленных нарушений выполнена фототаблица от Дата и составлен акт №*** от Дата .
 
    Управление многоквартирным домом Адрес*** на основании Договора управления от Дата осуществляет ООО «Центурион».
 
    Генеральным директором ООО «Центурион» является Шубарева Е.А., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Приказом №*** от Дата .
 
    Дата главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Центурион» Шубаревой Е.А. по п. 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».
 
    В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административном правонарушении лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Шубарева Е.А. была извещена о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении, на составление протокола Шубарева Е.А. не явилась, направила защитника Аверичева В.Г.
 
    Копия протокола об административном правонарушении была вручена защитнику Аверичеву В.Г., действовавшему на основании доверенности, а также направлена по домашнему адресу и по месту работы. В протоколе указано, что рассмотрение дела административной комиссией назначено на Дата в 15 часов 00 минут.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Шубаревой Е.А. было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск Дата . При рассмотрении дела Шубарева Е.А. не участвовала, дело было рассмотрено с участием защитника Аверичева В.Г.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.В силу п. 1 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.
 
    Согласно пункта 2.1 Правил благоустройство территории города - комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.
 
    В соответствии с пунктом 2.4 – 2.5 Правил объекты благоустройства территории - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города. Объекты нормирования благоустройства территории - территории города, для которых Правилами устанавливаются нормируемый комплекс элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной территории: площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций.
 
    В силу пункта 9.2.1 Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
 
    Пунктом 9.2.47 установлено, что юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять в том числе, уборку придомовых территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; - вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;
 
    Согласно пунктам 9.2.50 – 9.2.52 обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также с нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории города.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
 
    Сбор отходов от многоквартирных жилых домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.
 
    В силу пункта 9.2.55 Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    Судом установлено, что генеральным директором ООО «УК «Центурион» Дата допущены нарушения требований по содержанию и уборке отнесенных к его ведению территорий и объектов благоустройства, установленные действующим законодательством и муниципальными нормативными актами, что проявилось в захламлении бытовыми и производственными отходами (бытовой мусор, мебель, бывшая в употреблении) территории контейнерной площадки, расположенной в районе дома Адрес***, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Шубаревой Е.А. подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дата административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении Шубаревой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Действия Шубаревой Е.А. верно квалифицированы по пункту 3 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Довод защитника о том, что акт проверки от Дата №*** не может являться доказательством по делу, поскольку в акте указано, что проведено обследование контейнерной площадки дома Адрес***, а в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о захламлении контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***, судья считает несостоятельным.
 
    Из акта проверки от Дата №*** следует, что проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***. Указанная площадка находится в пользовании ООО «Центурион» (Адрес***).
 
    Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Шубаревой Е.А. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска №*** от Дата о привлечении должностного лица Шубаревой Е.А. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                          решил:
 
    постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска №*** от Дата о привлечении должностного лица Шубаревой Е.А. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, жалобу защитника Шубаревой Е.А. – Стеценкео А.С. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.
 
    Судья С.В. Ганбина