Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 12-290
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 сентября 2014 года город Мурманск,
 
    пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шубаревой Е.А. – Стеценко А.С. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от Дата ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от Дата должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Центурион» Шубарева Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Считая постановление незаконным, защитник Шубаревой Е.А. – Стеценко А.С. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в действиях Шубаревой Е.А. отсутствует состав административного правонарушения, отсутствуют признаки объективной стороны состава вменяемого правонарушения, поскольку на придомовой территории многоквартирного дома № Адрес*** в период проведения проверки наличие бытовых и производственных отходов не установлено. Вывоз крупногабаритного мусора с контейнерной площадки выполняется ООО «УК «Центурион» систематически в течение периода обслуживания многоквартирного дома. Деятельность управляющей организации соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2654, соблюдены требования жилищного законодательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома. Указал, что административным органом допущены процессуальные нарушения. В оспариваемом постановлении не указаны элементы состава правонарушения, отсутствуют сведения о том, в чем выразилась вина Шубаревой Е.А. Указал, что акт проверки от Дата является ненадлежащим доказательством. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ поскольку в нем не указаны конкретные действия (бездействия) генерального директора ООО «УК «Центурион» повлекшие наступление административной ответственности. Просит постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманска от 09.07.2014 отменить, производство по делу №*** об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Шубарева Е.А. и ее защитник Стеценко А.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции действовавшей до 12 июля 2014 года) захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), влекущие захламление придомовых территорий, а также действия, направленные на организацию свалок бытовых отходов в неустановленных для этого местах.
 
    Согласно материалов административного дела, Дата в 09 часов 09 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска выявлен факт захламления бытовыми и производственными отходами (бытовым мусором, мебелью бывшей в употреблении) на территории контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***, вне специально отведенных для этого мест. Указанная контейнерная площадка находится в пользовании ООО «УК «Центурион» (Адрес***). По факту выявленных нарушений выполнена фототаблица от Дата и составлен акт №*** от Дата .
 
    Управление многоквартирным домом Адрес*** на основании Договора управления от Дата осуществляет ООО «УК «Центурион».
 
    Генеральным директором ООО «УК «Центурион» является Шубарева Е.А., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Дата главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Центурион» Шубаревой Е.А. по п. 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».
 
    В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административном правонарушении лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Шубарева Е.А. была извещена о дате, времени и месте составления протокола, на составление протокола Шубарева Е.А. не явилась, направила защитника Аверичева В.Г.
 
    Копия протокола об административном правонарушении была вручена защитнику Аверичеву В.Г., действовавшему на основании доверенности. В протоколе указано, что рассмотрение дела административной комиссией назначено на Дата в 15 часов 00 минут.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Шубаревой Е.А. было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск Дата . При рассмотрении дела Шубарева Е.А. не участвовала, дело было рассмотрено с участием защитника Аверичева В.Г.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
 
    В силу п. 1 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.
 
    Согласно пункта 2.1 Правил благоустройство территории города - комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.
 
    В соответствии с пунктом 2.4 – 2.5 Правил объекты благоустройства территории - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города. Объекты нормирования благоустройства территории - территории города, для которых Правилами устанавливаются нормируемый комплекс элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной территории: площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций.
 
    В силу пункта 9.2.1 Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
 
    Пунктом 9.2.47 установлено, что юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять в том числе, уборку придомовых территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; - вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;
 
    Согласно пунктам 9.2.50 – 9.2.52 обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также с нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории города.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
 
    Сбор отходов от многоквартирных жилых домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.
 
    В силу пункта 9.2.55 Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    Судом установлено, что генеральным директором ООО «УК «Центурион» Дата допущены нарушения требований по содержанию и уборке отнесенных к его ведению территорий и объектов благоустройства, установленные действующим законодательством и муниципальными нормативными актами, что проявилось в захламлении бытовыми и производственными отходами (бытовой мусор, мебель, бывшая в употреблении) территории контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома №Адрес***, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Шубаревой Е.А. подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дата административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении Шубаревой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Действия Шубаревой Е.А. верно квалифицированы по пункту 3 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Довод защитника о том, что акт проверки от Дата №*** не может являться доказательством по делу, поскольку в акте указано, что проведено обследование контейнерной площадки дома Адрес***, а в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о захламлении контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***, судья считает несостоятельным.
 
    Из акта проверки от Дата №*** следует, что проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***. Указанная площадка находится в пользовании ООО « УК «Центурион» (Адрес***).
 
    Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Шубаревой Е.А. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата о привлечении должностного лица Шубаревой Е.А. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                          решил:
 
    постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска №*** от Дата о привлечении должностного лица Шубаревой Е.А. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника Шубаревой Е.А. – Стеценко А.С. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.
 
    Судья С.В. Ганбина