Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 12-606/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Киров                            30 сентября 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Старикова И.П.,
 
    при секретаре Макаровой А.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора МУП «Резон» Кислицына М.С. на постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области, старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области И. Р.З. № 111-01 от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Кислицына М.С., решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области, главного государственного инспектора по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ч. А.Н. № 05-01 от 18.08.2014,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Постановлением начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области И. Р.З. № 111-01 от 31.07.2014 директор МУП «Резон» Кислицын М.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решением заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области Ч. А.Н. № 05-01 от 18.08.2014 жалоба директора МУП «Резон» Кислицына М.С. на постановление № 111-01 от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ оставлена без удовлетворения, а указанное постановление - без изменения.
 
    На указанное выше постановление № 111-01 от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ, и решение № 05-01 от 18.08.2014 директором МУП «Резон» Кислицыным М.С. подана жалоба, в которой он указывает, что с вынесенным решением не согласен, поскольку в нем не дана правовая оценка имеющихся доказательств, так как из материалов проверки следует, что на открытой площадке для складирования был размешен снег с содержанием загрязняющих веществ выше предельно допустимых концентраций. Согласно справке осмотра территории № 9-01 от 03.02.2014 проведенного специалистами экологического надзора, следует, что на площадке на день осмотра 03.02.2014 размещен снег «... в пределах отведенного земельного участка. Размещение мусора и отходов потребления, а также наличие твердого химического стойкого покрытия на данной территории не установлено». Нигде в материалах проверки не установлено размещение на данной площадке отходов производства и потребления, в т.ч. и протоколом № 12 от 28.01.2014 по отбору проб специалистами специализированной инспекции аналитическою контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования». Ссылка в материалах на то, что в снеге на момент отбора проб размещены смет с дорог и пескосоляная смесь своего подтверждения не нашел, в данном случае при рассмотрении материала учитывали сложившуюся практику по применению ПСС при содержании улично-дорожной сети города Кирова. Исходя из этого, каких-либо доказательств нахождения ПСС в размещенном снеге, кроме оснований предполагать, что ПСС в нем может находится, в деле нет. Экспертное заключение по содержанию загрязняющих веществ конкретного основания в том, что они могли образоваться только в результате применения ПСС и нахождения в снеге смета, не даёт. В ходе проверки не установлен факт загрязнения окружающей среды. На открытой площадке был размешен cнег с наличием загрязняющих веществ, но не отходы, поэтому утверждать о возможности загрязнения окружающей среды без установления причинно-следственной связи преждевременно. Кроме того, что в ходе таяния снега талые воды могут попасть в водный объект, также не подтверждается материалами проверки. В деле имеется акт муниципального унитарного предприятия «Резон» от 04.11.2013, где указано, что земельный участок оканавлен, сделана обваловка, что дает основания полагать, что при таянии снега талые воды не будут уходить за пределы территории, а будут концентрироваться на площади для проникновения в землю. Проникли ли загрязняющие вещества при этом в почву в ходе таяния снега в материалах проверки нет. Просит освободить от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, применив ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Директор МУП «Резон» Кислицын М.С. и его представители П. П.Г, К. М.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят отменить постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области № 111-01 от 31.07.2014 и решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области № 05-01 от 18.08.2014.
 
    Представитель Департамента экологии и природопользования Кировской области в судебном заседании не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Старший помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Новоселова М.С. просит оставить постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области № 111-01 от 31.07.2014 и решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области № 05-01 от 18.08.2014 без изменения, а жалобу Кислицына М.С. без удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области И. Р.З. № 111-01 от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Кислицына М.С., решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области Ч. А.Н. № 05-01 от 18.08.2014, подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
 
    Согласно ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 
    В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с привлечением специалистов департамента экологии и природопользования Кировской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении МУП «Резон» деятельности по временному складированию снежных масс, образующихся при уборке улиц г. Кирова в зимний период, в ходе которой установлено, что МУП «Резон» осуществляет деятельность по временному складированию снежных масс, образующихся в процессе очистки улиц города Кирова в зимний период. Для целей складирования используется земельный участок _№ <данные изъяты>, обшей площадью 17282 кв. м, расположенный в районе дома <данные изъяты>. Участок используется на основании договора аренды от 31.10.2013, заключенного между МУП «Резон» и территориальным управлением администрации города Кирова по Октябрьскому району.
 
    По результатам осмотра территории свалки 22.01.2014 установлен факт размещения снежных масс, имеющих посторонние включения (смет с дорог, песко-соляная смесь, взвешенные вещества, нефтепродукты) навалом в пределах вышеназванного земельного участка. В ходе осмотра произведен отбор проб складированного снега, согласно результатов анализа проб концентрация нефтепродуктов в размещенных снежных массах превышает предельно-допустимые показатели в 105 раз, концентрация железа - в 11,7 раз, окисляемость отобранного снега превышает допустимые показатели в 13 раз.
 
    В ходе осмотра территории свалки установлено отсутствие какого-либо твердого химического стойкого покрытия, препятствующего проникновению загрязняющих веществ в почву. Кроме того, в непосредственной близости от места размещения снега имеется водный объект река Люльченка, что не исключает возможности попадания в него загрязняющих веществ в период таяния размешенного на свалке снега.
 
    В совокупности материалы административного дела полностью устанавливают вину директора МУП «Резон» Кислицына М.С. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Указанные доказательства оценены начальником отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела начальник отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области пришел к выводу о наличии в действиях директора МУП «Резон» Кислицына М.С. состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем им вынесено постановлении о назначении директору МУП «Резон» Кислицыну М.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Указанные выводы были подтверждены заместителем главы департамента экологии и природопользования Кировской области в виде решения № 05-01 от 18.08.2014.
 
    При назначении наказания должностными лицами были учтены все обстоятельства по делу, наказание назначено в пределах санкциист. 8.2 КоАП РФ. Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.
 
    Каких-либо существенных противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности директора МУП «Резон» Кислицына М.С. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.
 
    Так, по смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для освобождения директора МУП «Резон» Кислицына М.С. от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, поскольку характер совершенного правонарушения способен причинить реальный вред жизни и здоровью населения, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В связи с изложенным суд апелляционной инстанции находит постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области, старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области И. Р.З. № 111-01 от 31.07.2014, решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области, главного государственного инспектора по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ч. А.Н. № 05-01 от 18.08.2014, обоснованными и справедливыми, вынесенными на основании тщательно исследованных доказательств, не находя оснований для удовлетворения жалобы директора     МУП «Резон» Кислицына М.С.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области, старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области И. Р.З. № 111-01 от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора МЦП «Резон» Кислицына М.С., решение заместителя главы департамента экологии и природопользования Кировской области, главного государственного инспектора по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ч. А.Н. № 05-01 от 18.08.2014 - оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Резон» без удовлетворения.
 
    Копию настоящего решения направить директору МУП «Резон» Кислицыну М.С., Департамент экологии и природопользования Кировской области, Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Судья                                    И.П.Старикова