Решение от 30 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года с. Архангельское
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Мамоновой М.Н.,
 
    при секретаре Куценко С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Хрущевой О.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Каменского района о признании права на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
 
у с т а н о в и л :
 
    Хрущева О.А. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Каменского района».
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, однако письмом за номером за номером № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки по тем основаниям, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Считая данную позицию неправомерной, Хрущева О.А. обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Истица просила суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату и предоставить меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда.
 
    В судебное заседание Хрущева О.А. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивала.
 
    Представитель ответчика – ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» по доверенности Павлова С.П. в судебном заседании исковые требования Хрущевой О.А. не признала, указав, что истица имеет статус «Ветеран труда» на основании удостоверения выданного ГУ ТО УСЗН Каменского района, но не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
 
    Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда предусмотрена Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
    Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусматривает право на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Порядок предоставления и назначения ежемесячной денежной выплаты определен Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Пунктом 3 раздела 1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением администрации Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Пунктом 20 раздела 11 Административного регламента установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела 1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» установлено, что заявителями для получения государственной услуги являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, правовые основания для назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», но не достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, по мнению представителя ответчика, отсутствуют.
 
    Кроме того, статья 3 данного Закона предусматривает ограничение по возрасту в случаях предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, на оплату в размере 50% коммунальных услуг.
 
    Таким образом, представитель ответчика просила отказать Хрущевой О.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав представителя ответчика Павлову С.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    В соответствии со ст. 22 указанного ФЗ: «Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В случае избрания субъектом РФ иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г.
 
    Статья 3 данного Закона предусматривает ограничение по возрасту в случаях предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, на оплату в размере 50% коммунальных услуг, следовательно, Хрущевой О.А. не могут быть назначены такого рода меры социальной поддержки. Однако закон не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
 
    Следовательно, приведенные нормы Закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО в их буквальном толковании указывают на то, что право ветеранов труда на получение такого вида меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 7 указанного закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение указанной меры социальной поддержки в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона от 28.12.2004 г. №493 - ЗТО ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
 
    Таким образом, процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В пп. 2 п. 2 указанного Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области также указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при этом отсутствует указание на какие-либо ограничения по возрасту.
 
    В соответствии с п. 8 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, то есть исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ранее приобретения гражданином статуса «Ветеран труда».
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Что же касается постановления администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339, которым был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», то оно является подзаконным нормативно-правовым актом, соответственно обладает меньшей юридической силой, чем Закон от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, соответственно регламент, утвержденный им, также имеет меньшую юридическую силу, чем закон.
 
    Кроме того, упомянутый выше Административный регламент — это документ, реализующий положения Закона от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, который должен конкретизировать порядок предоставления мер социальной поддержки, при этом, не противореча закону Тульской области.
 
    Указанный же закон Тульской области сам по себе не связывает право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 7 ЗТО, с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Каменского района» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и как следствие ущемлению прав истицы, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
 
    С учетом изложенного, суд находит исковые требования Хрущевой О.А. подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Хрущева О.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этой даты указанная ЕДВ должна ей выплачиваться.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Хрущевой О.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Каменского района о признании права на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворить частично.
 
    Признать право Хрущевой О.А., <данные изъяты> как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» назначить Хрущевой О.А., <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части исковых требований Хрущевой О.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Мамонова М.Н.