Решение от 30 сентября 2014 года

№2-836/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 30 сентября 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: заявителя Коновалова В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-836/2014 по заявлению Коновалова В.П. об оспаривании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Коновалов В.П. обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с заявлением (впоследствии изменённым), в котором указанно, что Коновалов В.П., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, начал свою трудовую деятельность на сельскохозяйственных предприятиях Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГработал в , а с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГработал на различных должностях в овцесовхозе . Всего на предприятиях Ставропольского края Коновалов В.П. работал 35 лет 1 месяц 23 дня. Постоянно премировался за хорошую работу, награждался почетными грамотами. ДД.ММ.ГГГГ Коллегией краевого управления сельского хозяйства и Президиума Крайкома Союза рабочих сельского хозяйства №Коновалов В.П. был награжден Знаком «Победитель социального соревнования 1975 года». Считает, что в соответствии с положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 №569 имеет право на получение звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, в связи, с чем в ДД.ММ.ГГГГ года на основании имеющегося регламента, обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Управлением документы были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов которой ДД.ММ.ГГГГ, Коновалову В.П. было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявленным требованиям, так как решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР». Выписку из протокола №от ДД.ММ.ГГГГ с вышеуказанным отказом Коновалов В.П. получил в ДД.ММ.ГГГГ, с отказом Коновалов В.П. не согласен по следующим основаниям. Федеральным законом от 17.12.2001 №173 – «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации и трудовых пенсии, учета периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж. Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты населения на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 22.11.2013 № 424-п, в редакции постановления правительства Ставропольского края от 21.03.2014 № 101-п) при рассмотрении документов, предоставляемых Коноваловым В.П. для присвоения звания «Ветерана труда в Ставропольском крае» должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применить Федеральный закон от 17.12.2011 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 №569 (В ред. От 07.07.2014 № 359) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Ставропольском крае» п. 2.1 звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденными орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Согласно п.п. 2.3 Указа Президента РФ от 07.05.1995 № 471 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» подтверждением основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут служить документы о трудовом стаже, дающем право на пенсию по старости или за выслугу лет, и документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР и Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде. Закон РФ «О ветеранах», вышеуказанное положение не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: в случае вручения ведомственной награды от имени министерства. Кроме того, на основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977 (протокол № 5, п. 12) право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено производить совместно решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, учреждения как по результатам работ за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливается на Гознаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» выданный Коллегией Краевого управления сельского хозяйства и Президиума Крайкома Союза рабочих сельского хозяйства от имени Министерства не имеет. Союзное Министерство сельского хозяйства и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников указанными знаками предприятиями, в том числе и Коллегии Краевого управления сельского хозяйства и президиума крайкома Союза рабочих сельского хозяйства. Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантирует их государственную защиту. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. Связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольные ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ. В силу ст. 15 Конституции РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 №8, судами при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующие рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.
 
    На основании ст.ст. 245-250, главы 25 ГПК РФ, просил суд:
 
    - признать незаконным и необоснованным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края,изложенный в пункте № протокола №от ДД.ММ.ГГГГв части: «отказать Коновалову В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветерана труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, так как решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР»;
 
    - обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 22.11.2013 № 424-п (в редакции постановления Правительства СК от 04.08.2014 №309-п) подготовить в установленном порядке проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении гражданину Коновалову В.П. звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае;
 
    - взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в пользу Коновалова В.П. моральный вред в размере (л.д. 5-9, 39-43, 54-58).
 
    Заявитель Коновалов В.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, будучи надлежащим образом и своевременно уведомленным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки. Учитывая, что заявление Коновалова В.П. получено Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края первоначально ДД.ММ.ГГГГ, возражений на которое не поступило, суд, с учётом мнения сторон, считает явку представителя органа государственной власти не обязательной, ввиду ясности причин отказа Коновалову В.П. и на основании ч. 1 ст. 257, ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Из копии трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ следует, что Коновалов В.П., ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГобучался на курсах трактористов при опхозе (опытное хозяйство со сроком 3,5 месяца (удостоверение тракториста машиниста 3 класса от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГзачислен трактористом отделения №(приказ №ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГуволен по собственному желанию (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГзачислен трактористом в о/с « на ферму №(приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГпереведен чабаном на ферму №(приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГуволен из совхоза по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГпринят в племовцесовхоз в бригаду №цеха животноводства в качестве рабочего (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    - ДД.ММ.ГГГГприсвоен 2-ой класс мастера-животноводства (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ
 
    - ДД.ММ.ГГГГпереведен чабаном в цех животноводства (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГуволен с о/с в связи с уходом на пенсию по возрасту (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    На страницах 10-11 трудовой книжки, выданной Коновалову В.П., имеются записи, что:
 
    - ДД.ММ.ГГГГКоновалову В.П. в честь праздника объявлена благодарность и денежная премия (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГза добросовестное отношение к труду в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина он награжден денежной премией (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГза достигнутые показатели в производственной деятельности он награжден «Почетной грамотой» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь дня работника сельского хозяйства награжден «Почетной грамотой» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь дня работника сельского хозяйства вручена денежная премия (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь праздника 1 Мая объявлена благодарность (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь 56 годовщины Октября награжден «Почетной грамотой» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь 57 годовщины Октября объявлена благодарность (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь 58 годовщины Октября объявлена благодарность (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь 1 Мая занесен на «Аллею труда славы» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГобъявлена благодарность, вручена денежная премия (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГзанесен на «Аллею трудовой славы» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь дня работника сельского хозяйства объявлена «Благодарность» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГв честь 67 годовщины Великого Октября объявлена «Благодарность» (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 18-22).
 
    Согласно копии вкладыша в трудовую книжку серии , дата заполнения ДД.ММ.ГГГГна имя Коновалова В.П., ДД.ММ.ГГГГгода рождения следует, что ДД.ММ.ГГГГза достигнутые успехи в труде в честь «Всесоюзного дня работников сельского хозяйства» заявитель награжден денежной премией (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - ДД.ММ.ГГГГза достижение высоких результатов в труде награжден денежной премией (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 23-24).
 
    В копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданного ДД.ММ.ГГГГуказано, что Коновалов В.П. награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на основании постановления Коллегии Краевого управления сельского хозяйства и президиума Крайкома Союза рабочих сельского хозяйства №(л.д. 33).
 
    Согласно копии решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГустановлено, что в свидетельстве о рождении, выписанном ДД.ММ.ГГГГ№ на имя Коновалова В.П. неправильно указана дата рождения. Принято решение обязать органы ЗАГС внести исправления в актовую запись о рождении, указав, что Коновалов В.П. родился ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу (л.д. 49-53).
 
    Как следует из копии паспорта серии , выданного ДД.ММ.ГГГГОВД , Коновалов В.П., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец , проживает по адресу: ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 25).
 
    В страховом свидетельстве государственного пенсионного страхования №также указано, что Коновалов В.П. родился ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 30).
 
    Из копии пенсионного удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГследует, что Коновалову В.П., 1940 ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГназначена пенсия по старости за выслугу лет в соответствии со ст. 10 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» из среднемесячного заработка (л.д. 31).
 
    Аналогичная запись о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГсделана на трудовой книжке Коновалова В.М., ДД.ММ.ГГГГ (где ошибочно указан его год рождения ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем принадлежность данной трудовой книжки и вкладыша к ней именно Коновалову В.П., ДД.ММ.ГГГГу суда не вызывает сомнений (л.д. 18).
 
    Заявитель Коновалов В.П., полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ставропольского края» обратился в ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края. Управлением документы были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
 
    Как следует из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ№заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае и «Ветеран труда Ставропольского края», Коновалову В.П. комиссией единогласно отказано во включении в списки лиц имеющих право на присвоение в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветерана труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, так как решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР (л.д. 32, 34).
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам; международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    По смыслу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство прав граждан, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" для одних граждан РФ, не должны носить ограничительный и обременительный характер, чем для других граждан. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.
 
    Согласно ст. 7 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утверждённом постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 сентября 2007 №569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Ставропольском крае», следует, что звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края (п. 2):
 
    2.1. Лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.
 
    2.2. Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин
 
    Лица, указанные в подпункте 2.1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
 
    награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет (п. 4).
 
    Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде являются соответственно удостоверения к орденам или медалям, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, нагрудным знакам и т.д., предусмотренным при присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации или награждении иными ведомственными знаками отличия в труде, либо архивная справка, содержащая сведения о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении иными ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации (л.д. 11-14).
 
    Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, для присвоения звания "Ветеран труда" требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    В судебном заседании установлено, что Коновалову В.П., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, с ДД.ММ.ГГГГназначена трудовая пенсии по старости его страховой стаж составляет 35 лет 1 месяц 23 дня, постоянно премировался за хорошую работу, награждался почетными грамотами, а ДД.ММ.ГГГГ коллегией краевого управления сельского хозяйства и президиума Крайкома союза рабочих сельского хозяйства - награжден Знаком «Победитель социального соревнования 1975 года».
 
    В связи с этим Коновалов В.П. в ДД.ММ.ГГГГ года на основании имеющего регламента, обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации . Управлением документы были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов которой ДД.ММ.ГГГГ, Коновалову В.П. было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявленным требованиям, так как решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР».
 
    Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 марта 1975 года (протокол N 5, п. 8) утверждены образец единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1975 года" и положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года".
 
    Единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки (п. 1).
 
    Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" как в течение года, так и по его итогам награждаются:
 
    работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;
 
    работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);
 
    работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п.2).
 
    Согласно сведениям о поощрениях и награждениях трудовой книжки Коновалова В.П. последний за успешное выполнение социалистических обязательств награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года».
 
    Удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года» содержит ссылку на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом М.С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что Коновалову В.П. - данный знак вручается на основании Постановления коллегии Краевого управления сельского хозяйства и президиума Крайкома Союза рабочих сельского хозяйства №. Дата выдачи удостоверения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы ответчика о том, что мотивом отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является тот факт, что решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР, судом отвергается по следующим причинам.
 
    Пунктом 3 Положения, утверждённого постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 марта 1975 года предусматривалось, что ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл. (край) исполком.
 
    Таким образом, в тот период времени правомочие на награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий.
 
    Более того, утверждение о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является местным знаком отличия в труде, опровергается положением, действовавшим в период награждения и утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 г., согласно которого знак «Победитель социалистического соревнования» является единым общесоюзным знаком.
 
    Кроме того, письмом Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (опубликовано "Ваше право", N 38, 1997) установлено, что в соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также предприятий и организаций Минтруд России обобщил практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". Как показало обобщение, эта работа проводится с учетом совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30. Наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в том числе: нагрудные знаки, знаки, значки - "Победитель социалистического соревнования.. . года".
 
    В справке к этому документу в правовой системе «Консультант+» указано, что этот документ фактически утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". Однако письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, где указано, что оно отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (опубликовано "Ваше право", N 38, 1997) сохраняет своё значение и может применяться при рассмотрении споров.
 
    Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 22.11.2013 N 424-п (ред. от 04.08.2014) "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края" министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов постановлений Губернатора Ставропольского края о присвоении гражданам званий "Ветеран труда".
 
    Суд, учитывая также апелляционное определение Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №(л.д. 35-38), считает, что отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и не подготовка проекта постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении гражданину Коновалову В.П. звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае являются незаконными, и требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Статьёй 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В статье 1099 ГК РФ указано, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 1099 ГК РФ).
 
    Действия, совершённые Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края суд не может расценить как нарушающие личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие Коновалова В. П. другие нематериальные блага. В связи с изложенным требования Коновалова В.П. в части взыскания морального вреда в размере не подлежат удовлетворению.
 
    С учетом изложенного суд считает требования Коновалова В.П. подлежащими удовлетворению частично. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Коновалова В.П. об оспаривании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского краяудовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и необоснованным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края,изложенный в пункте № протокола №от ДД.ММ.ГГГГв части: «отказать Коновалову В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветерана труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, так как решение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» принято коллегией Ставропольского краевого управления сельского хозяйства, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР».
 
    Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 22.11.2013 № 424-п (в редакции постановления Правительства СК от 04.08.2014 №309-п) подготовить в установленном порядке проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении гражданину Коновалову В.П. звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае.
 
    В остальной части заявленных требований, а именно: взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в пользу Коновалова В.П. моральный вред в размере - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Р.А. Зинец