Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело №12-223/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Новороссийск 30 сентября 2014 года
Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ДОЛГОВА Н.А.,
с участием представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, КОВАЛЕНКО К.В. - <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К. В. на постановление мирового судьи судебного участка №76 г.Новороссийска Краснодарского края Полякова Д.Ю. 21.07.2014 года по делу о привлечении генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №76 г.Новороссийска от 21.07.2014 года генеральный директор ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб..
Генеральным директором ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просят отменить выше указанное постановление мирового судьи, в виду малозначительности содеянного.
В обосновании жалобы указано, что мировой судья не выяснил всех обстоятельств дела, которые имеют значение для правильного разрешения дела, иные сведения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении так же не исследовались. При разрешении вопроса об установлении назначения объекта, судьей неверно сделан вывод о том, что по видам экономической деятельности ЗАО «Югтранс-Форвард» является социальным объектом и относится к объекту в области зашиты населения, территорий от ЧС природного и техногенного характера и подпадает под действие Закона №68-ФЗ от 21.12.1994 г. При проведенной проверки в мае 2014 года МКУ «Управление гражданской защиты г. Новороссийска» установлено, что в Гайдукском сельском округе отсутствуют учебно-консультационные пункты, план работы на 2014г., методические планы и планы конспекта старые 2013г. Органы муниципальной власти только разрабатывают распорядительные документы и организационные мероприятия по предупреждению ЧС, на основании которых планируется и осуществляется деятельность руководителя предприятия по вопросам защиты населения и территории от ЧС, в связи с чем, полагает, что привлечение лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ при отсутствии у него фактической возможности исполнения ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» неправомерно. Считает, что ряд нарушений, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении носит формальный характер, что не влечет за собой наступления вредных последствий как окружающей среде, так и жизни и здоровью людей, и является малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвад» Коваленко К.В. - <ФИО1> поддержал жалобу, и просил отменить постановление, вынесенное мировым судьей, признав совершенное генеральным директором ЗАО «Югтранс-Форвад» Коваленко К.В. деяние, за которое он привлечен по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, малозначительным, пояснив, что при вынесении постановления мировым судьей не верно определен статус предприятия, считает, что ЗАО "Югтранс-Форвард" не является социальным объектом, и оно является коммерческим учреждением. Те нарушения, которые указаны в протоколе, возможны только после соответствующей аккредитации руководителя. Привлекаемое лицо само по себе не может регулировать действия, связанные с законом. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления. Оно комплектует группы, организует учебные центры. Проверка в отношении предприятия проводилась впервые, и нарушения могут быть устранены без привлечения к административной ответственности. Предприятие осуществляет транспортировку груза, на месте находится только технический персонал в составе 6 человек. Действия должностного лица никак не нарушают права и свободы, и не несут угрозу жизни и здоровью. Согласно запроса, предприятие «Югтранс-Форвард» в реестре особо опасных объектов не значится. Выявленные нарушения имели место быть, но они являются формальными, не влекут за собой наступление каких-либо последствий и не несут угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, просит отменить постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в виду его малозначительности.
Представитель отдела надзорной деятельности в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Выслушав представителя генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. - <ФИО1>, исследовав жалобу и материалы дела, судья находит, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 17.06.2014 г. в 10 час. 00 мин. должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В., по адресу: г. Новороссийск, <адрес>, допустил нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», выразившееся в отсутствии назначенного в установленном порядке должностного лица (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению; отсутствии свидетельства о проведении обучения специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; отсутствии свидетельства о проведении обучения руководителя организации; отсутствии распорядительного документа, определяющего порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствии распорядительного документа, определяющего порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не определении номенклатуры и объеме хранения средств индивидуальной защиты в запасах (резервах). Действия Коваленко К.В. квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица Коваленко К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, является правильным и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.06.2014г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 02.06.2014г., актом проверки юридического лица № от 17.06.2014г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица №, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе №, Решением учредителя ЗАО «Югтранс-Форвард» № от 14.02.2011г., Приказом «О назначении генерального директора» № от 22.02.2011г..
Санкция части 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения.
Действие Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. №68-ФЗ распространяется на отношении, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Доводы представителя должностного лица Коваленко К.В. - <ФИО1> о том, что по видам экономической деятельности ЗАО «Югтранс-Форвард» не является социальным объектом и не относится к объекту в области зашиты населения, территорий от ЧС природного и техногенного характера и не подпадает под действие Закона №68-ФЗ от 21.12.1994 г., и привлечение лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ при отсутствии у него фактической возможности исполнения ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» неправомерно, судья считает необоснованными, поскольку правонарушение имело место быть, что не отрицает и представитель должностного лица <ФИО1>, который в судебном заседании пояснил, что нарушения имели место быть, но они являются формальными и не влекут за собой наступление каких-либо последствий, не несут угрозу жизни и здоровью граждан.
Мировой судья пришел к верному выводу о том, что ЗАО «Югтранс-Форвард» является социальным объектом и относится к объекту надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и на него, в силу закона, возложены обязанности по исполнению требований Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ и иных законодательных актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Так, согласно устава Общества основными видами деятельности общества является: организация и осуществление перевозок автомобильным, железнодорожным, морским, внутренним водным и трубопроводным транспортном; осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств и иной техники; погрузочно-разгрузочная деятельность на автомобильном, железнодорожном, морском, внутреннем водном транспорте и в морских портах; … и иные виды деятельности, и о создании юридического лица ЗАО «Югтранс-Форвард» внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица №. Приказом № от 22.02.2011г. «О назначении генерального директора» Коваленко К.В. назначен на должность генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард».
В ходе проверки, проведенной 17.06.2014 года, установлено, что генеральным директором ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. в нарушение положений Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Доводы представителя привлеченного должностного лица о том, что выявленные нарушения являются малозначительными, судья считает необоснованными, поскольку невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, и не могут быть признаны малозначительными.
Мировой судья пришел к правильному выводу, о виновности генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и должностному лицу назначено минимальное наказание в соответствии с санкцией данной статьи.
При определении вида и меры наказания, мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении административного дела, мировым судьей допущено не было, и судья не находит оснований для отмены постановления, вынесенного мировым судьей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №76 г.Новороссийска Краснодарского края Полякова Д.Ю. от 21.07.2014 года, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «Югтранс-Форвард» Коваленко К. В., - без удовлетворения.
СУДЬЯ: Н.А. ДОЛГОВА
