Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 2-2480/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград                                                                                      30 сентября 2014 года
 
    Советский районный суд города Волгограда
 
    В составе судьи                                                                                  Лазаренко В.Ф.
 
    При секретаре                                                                                     Ванюхиной Н.Н.,
 
    С участием старшего помощника
 
    Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора
 
    По доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ                       Сердюкова В.А.,
 
    Представителя ответчика ООО «Нижневолжскстройсервис»
 
    По доверенности от ДД.ММ.ГГГГ                                                Гопция В.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к ООО «Нижневолжскстройсервис» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, обратился в суд с иском к ООО «Нижневолжскстройсервис», просил обязать ООО «Нижневолжскстройсервис» составить паспорт на отход: окалина замасленная (содержание масел менее 15 %) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, и направить заверенную копию указанного паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида данного отхода к конкретному классу опасности, в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области установленным законом способом; данные мероприятия выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об производства и потребления выявлены нарушения названного законодательства в деятельности ООО «Нижневолжскстройсервис». В соответствии с Уставом основным видом деятельности предприятия, зарегистрированного по адресу: <адрес>, является производство строительных материалов, строительство реконструкция зданий и сооружений по заказам юридических и физических лиц и др. Предприятием эксплуатируется комплекс производственных помещений, принадлежащих ООО «Нижневолжскстройсервис» на праве собственности, расположенных на земельном участке, также находящимся в собственности указанной организации, по адресу: <адрес>. Согласно утвержденному проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 1 ДД.ММ.ГГГГ № 0071), в ходе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы, такие как, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, масла моторные отработанные, отходы лакокрасочных средств и другие. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2009 года, на предприятии за год образуется 150,9509 тонн отходов, из них используется 0,629 т., временно хранится на территории предприятия до передачи отходов другим предприятиям - 4,6463 т. Указанные отходы накапливаются предприятием в специально отведённых местах (бункерах, контейнерах) и периодически (по мере заполнения) вывозятся для размещения на полигоне по договору на оказание услуг по приёму и размещение отходов Г14 № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>», а также по договору на оказание услуг по транспортировке и передаче для дальнейшего размещения отходов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> В соответствии с пунктами 2,3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 712, паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. В соответствии с п. 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденных, в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности. В нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «Нижневолжскстройсервис» не подтверждено отнесение следующего отхода, образующегося в процессе хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности: окалина замасленная (содержание масел менее 15 %), отсутствует паспорт данного отхода. По результатам проверки в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 12-12в-2014 от ДД.ММ.ГГГГ Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ г., предприятием указанное представление прокуратуры исполнено не в полном объёме, реальных мер по разработке паспорта опасного отхода предпринято не было. Кроме того, по возбужденным прокурором административным производствам Минприроды Волгоградской области должностное и юридическое лицо предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Общая сумма штрафов составила 110 000 рублей (постановления вступили в законную силу). Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны предприятия, ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства. Так, в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности. Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно, с помощью подтверждения класса опасности отходов через их паспортизацию предприятие обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности, их накопление на территории предприятия и их последующую транспортировку, использование и размещение. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасностипланируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Отсутствие у ответчика паспортов опасных отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами. Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч.1 ст. 34 ФЗ “Об охране окружающей среды”) в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34 названного закона). Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан (особенно жителей <данные изъяты>, проживающих и находящихся в зоне влияния предприятия) и окружающей среде, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст.80 Федерального закона “Об охране окружающей среды” является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. При этом, учитывая, что приостановление деятельности ответчика может существенно отразиться на исполнении социальных обязательств перед работниками учреждения, на выплате налогов, на исполнении договорных обязательств, что противоречит общественным интересам, прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности администрации, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства при образовании отходов производства и потребления.
 
    Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Сердюков В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Представитель ответчика ООО «Нижневолскстройсервис» по доверенности Гопция В.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил их удовлетворить. Содержание и последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
 
    Признание иска ответчиком является его правом, не противоречит закону, не нарушает чьих-либо законных прав и интересов и принимается судом.
 
    В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Таким образом, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173 ч. 3, 194 -198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к ООО «Нижневолжскстройсервис» о присуждении к исполнению обязанности в натуре - удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Нижневолжскстройсервис» составить паспорт на отход: окалина замасленная (содержание масел менее 15 %) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, и направить заверенную копию указанного паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида данного отхода к конкретному классу опасности, в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области установленным законом способом; данные мероприятия выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья                                                                                     В.Ф. Лазаренко