Решение от 30 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Городище        30 сентября 2014 года
 
Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Надысиной Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г., с участием заявителя Пятаева Ю.М., его представителя Елинова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пятаева Ю.М. о признании незаконным решения заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
 
    Пятаев Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче водительского удостоверения. Требования мотивированы тем, что заочным решением Городищенского районного суда Пензенской области от дата было прекращено право Пятаева Ю.М. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>. После прохождения лечения врачебной комиссией ГБУЗ «Городищенская РБ» дата Пятаев Ю.М. был снят с учета и допущен к управлению транспортным средством, что подтверждается медицинской справкой <данные изъяты> от дата года. дата Пятаев Ю.М. обратился в органы внутренних дел за получением водительского удостоверения. В ответе заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области в выдаче водительского удостоверения было отказано из-за отсутствия подзаконного акта, регламентирующего данную процедуру. Пятаев Ю.М. просит признать незаконным решение заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче водительского удостоверения и обязать УМВД России по Пензенской области выдать ему водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «ВС».
 
    В судебном заседании заявитель Пятаев Ю.М. и его представитель Елинов А.Г. заявленные требования поддержали, привели доводы, аналогичные изложенным в заявлении.
 
Представитель заинтересованного лица - УМВД России по Пензенской области - в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
    Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «Городищенская РБ» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Заочным решением Городищенского районного суда Пензенской области от дата года было прекращено право Пятаева Ю.М. на управление транспортными средствами категории «В,С». Основанием к вынесению решения было выявление у Пятаева Ю.М. противопоказаний к управлению транспортными средствами, а именно, наличие заболевания <данные изъяты>. На момент вынесения решения Пятаев Ю.М. имел водительское удостоверение категории «В,С», выданное дата года.
 
    Из осмотренной в судебном заседании амбулаторной карты Пятаева Ю.М. следует, что он состоял на диспансерном учете с дата с диагнозом <данные изъяты>; проходил лечение в <данные изъяты> в дата. По итогам наблюдения Пятаева Ю.М. более трех лет с момента постановки на его диспансерный учет <данные изъяты> констатирована <данные изъяты>. Решением комиссии врачей ГБУЗ «Городищенская РБ» от дата № Пятаев Ю.М. снят с диспансерного учета в связи с <данные изъяты>.
 
    По характеристике администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района от дата Пятаев Ю.М. женат, имеет двоих несовершеннолетних детей, <данные изъяты> жалобы на него в администрацию не поступали.
 
    Согласно медицинской справке <данные изъяты> № от дата заключением медицинской комиссии по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств у Пятаева Ю.М. не выявлены медицинские противопоказания к управлению автомобилями категории «В,С».
 
    Из ответа заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области от дата № следует, что Пятаеву Ю.М. отказано в выдаче водительского удостоверения, т.к. им не подтверждено, что условия прекращения действия права на управление транспортными средствами отпали. Кроме того, отсутствует нормативный порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
 
    В соответствии со ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
 
    На основании ст.6 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей автомобилей категории «В» с правом работы по найму и категории «С» является наличие <данные изъяты>. Однако лица с указанным заболеванием допускаются к управлению при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики.
 
    <данные изъяты>
 
    Из представленных суду доказательств следует, что право Пятаева Ю.М. на управление транспортными средствами дата было прекращено в связи с наличием заболевания «<данные изъяты> Однако указанное противопоказание не является пожизненным, напротив, вышеизложенные нормы законодательства предусматривают периодическое не реже 1 раза в 5 лет переосвидетельствование таких граждан. Последующее поведение Пятаева Ю.М., его отношение к заболеванию, изменение образа жизни привели к стойкой ремиссии, при этом у него не диагностированы соматоневрологические расстройства и деградация личности, по месту жительства он характеризуется положительно. Указанные выводы суда подтверждены объяснениями заявителя, данными медицинских документов и характеризующими материалами. Таким образом, в настоящее время у Пятаева Ю.М. отсутствуют медицинские противопоказания для управления транспортными средствами категории «В,С».
 
    На основании статей 25, 26 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Право на управление транспортными средствами категорий «A», «B», «C» и подкатегорий «B1», «C1» предоставляется лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста.
 
    Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Вопросы сдачи экзаменов и выдачи водительских удостоверений помимо Федерального закона № 196-ФЗ регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396, которым утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а также Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782, утвердившим Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Указанными нормативными актами не ограничивается действие во времени документов о прохождении обучения на получение права на управление транспортными средствами и результатов ранее сданных квалификационных экзаменов. Повторная их сдача предусмотрена лишь для кандидатов в водители, не сдавших теоретический или практический экзамен, а также в случае замены иностранного водительского удостоверения. Кроме того, в настоящее время порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами Правительством Российской Федерации еще не утвержден.
 
    Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Применяя с учетом положений Конституции Российской Федерации нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что лицам, ранее имевшим право управления транспортными средствами, не может быть отказано в повторной выдаче водительского удостоверения после устранения обстоятельств, послуживших основанием к прекращению этого права. При этом требование органов власти о повторной сдаче квалификационного экзамена такими лицами в настоящее время не основано на законе. Ссылка на отсутствие правового регулирования процедуры возврата водительского удостоверения не является законным основанием для воспрепятствования гражданам в реализации их прав.
 
    Что касается наличия заочного решения Городищенского районного суда Пензенской области от дата как препятствия к выдаче водительского удостоверения Пятаеву Ю.М., то подразделениями УМВД России по Пензенской области не учтено следующее. Указанным решением суда по основаниям, имевшим место на момент его принятия, прекращено право Пятаева Ю.М. на управление транспортными средствами. Обязательность судебного постановления состоит в фиксации компетентными органами самого факта отсутствия у него права управлять транспортными средствами, которое обеспечивается изъятием у Пятаева Ю.М. водительского удостоверения. Однако решение суда не означает принципиальную невозможность для Пятаева Ю.М. вновь получить водительское удостоверение, подтвердив устранение обстоятельств, послуживших основанием к вынесению решения суда.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче водительского удостоверения Пятаеву Ю.М. является незаконным, его право подлежит восстановлению путем возложения обязанности на УМВД России по Пензенской области выдать заявителю водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,С».
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Пятаева Ю.М. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче Пятаеву Ю.М. водительского удостоверения.
 
    Обязать УМВД России по Пензенской области выдать Пятаеву Ю.М., родившемуся дата в <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, водительское удостоверение категории «В, С».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Городищенского районного суда
 
    Пензенской области             Е.В.Надысина