Решение от 30 сентября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2014.
 
№ 2-3188/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 сентября 2014 года г.Владивосток
 
    Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края
 
    в составе:
 
    Председательствующего Мироновой Е.А.
 
    при секретаре Калиниченко В.В.
 
    с участием
 
    прокурора Ларьковой Н.С.
 
    представителя администрации города Владивостока Каменевой Н.А.
 
    представителя МБОУ «СОШ №68 г.Владивостока» Новиковой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первореченского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки Приморского края, Администрации города Владивостока и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» о возложении обязанности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Первореченского района города Владивостока обратился с суд с указанным иском указав, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования и установлено, что в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении не в полном объеме. Приложением № 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» норматив на учебные расходы для учащихся городского населенного пункта в 2014 году установлен в размере 1 131,15 руб. Так, на 2014-2015 учебный год в библиотеке образовательного учреждения в наличии имеется 3 109 учебников. При этом потребность в учебниках и учебных пособиях составляет еще 1587 экземпляров. Просит суд возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий, по потребности в соответствии с основной образовательной программой общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На администрацию г. Владивостока возложить обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока». Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий по потребности в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.
 
    Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал указав, что несмотря на то обстоятельство, что в рамках краевого закона финансирование произведено, его явно недостаточно для обеспечения учащихся учебниками. Вместе с тем, нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, гарантированное Конституцией РФ, а также ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» с требованиями прокурора согласилась указав, что им действительно были перечислены денежные средства на приобретение учебников. Вместе с тем данных средств явно недостаточно и в связи с этим не представляется возможным обеспечить учеников учебниками и учебными материалами в полном объеме.
 
    Представитель администрации г.Владивостока с требованиями не согласилась пояснив, что полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций учебниками пунктом 10 части 1 ст. 8 ФЗ «об образовании в РФ» прямо возложены на органы исполнительной власти субъекта. Администрация г.Владивостока и МБОУ СОШ №68 реализуют права учащихся на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, и обеспечивает их учебниками и учебными пособиями в размере перечисляемых органами исполнительной власти субъекта субвенций. Так как размер субвенций ограничен установленными федеральными органами исполнительной власти субъекта нормативами, потребность образовательного учреждения в учебниках данные субвенции в полном объеме не покрывают. Субвенции за 2014 год поступили из краевого бюджета в полном объеме, были освоены школами на 100%, однако потребность в учебниках не покрыли. Таким образом, форма организации обеспечения учебниками через субвенции не обеспечивает соблюдение прав обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» на бесплатное получение учебников, а следовательно, удовлетворение требований прокурора ситуацию не изменит. Вместе с тем, Департамент может самостоятельно осуществлять функции государственного заказчика, а следовательно осуществить закупку учебников согласно потребности МБОУ СОШ № 68 г.Владивостока».
 
    Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял. Суд, признав причину неявки неуважительной, рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. При этом в части 4 указанной статьи закреплено, что основное общее образование обязательно.
 
    Согласно пункта 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об образовании в РФ» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
 
    В силу п. 2 ч.3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.
 
    В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
 
    Статьей 35 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч. 1 указанной статьи).
 
    Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).
 
    Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен Департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.
 
    Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами.
 
    Согласно ответу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» подтверждено неполное обеспечение учащихся образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями. Недостающее количество учебников с 1-го по 11-ый классы составляют 3684 экземпляра. До полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения в 2014 года необходимо примерно 350 000 рублей.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ в полном объеме не выдаются в образовательном учреждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока», следовательно обязанность обеспечить учащихся комплектами учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников суд полагает обоснованным возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока», а на Департамент образования и науки Приморского края возложить обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение комплектов учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов.
 
    При этом судом учитывается то обстоятельство, что денежные средства частично были перечислены, но их оказалось недостаточно для полного комплектования. При этом норматив, установленный приложением №34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 №334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», средства по которому уже были перечислены не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку установлено нарушение конституционных прав.
 
    Так как в силу п. 4 ст. 32 Устава города Владивостока, решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 года № 49, к полномочиям администрации г.Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета города Владивостока, следовательно, обязанность доведения до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» денежной суммы на приобретение комплектов учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников также лежит на администрации г.Владивостока.
 
    В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, поскольку это диспозитивное право истца определить материально-правовое требование, защиты которого он добивается.
 
    В связи с этим доводы представителя администрации города Владивостока о необходимости возложения обязанности на Департамент образования и науки Приморского края приобрести для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» недостающие комплекты учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий необоснованны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Первореченского района г.Владивостока удовлетворить.
 
        Обязать Департамент образования и науки Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации города Владивостока денежные средства на приобретение для учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования и федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников и учебных пособий.
 
    Обязать администрацию города Владивостока в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежных средств на приобретение для учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования и федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока».
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68 г.Владивостока» обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации города Владивостока.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий