Решение от 30 сентября 2014 года

Гражданское дело №2-571/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
30 сентября 2014 года                             пгт.Смирных
 
    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой О.А.
 
    при секретаре Задорожной Н.А.
 
    с участием истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.
 
    представителя ответчика – директора МБОУ СОШ с.Победино Гераськиной Е.Е., действующей на основании устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Победино муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру школы
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Победино муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру школы в срок до 01 июня 2015 года. В обоснование заявленных требований указал о том, что в нарушение положений ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», п.7 ст.28 федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1 раздела 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года 326» Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ограждение МБОУ СОШ с.Победино частично отсутствует, что способствует свободному проникновению на территорию школы посторонних лиц.
 
    Определением суда от 19 сентября 2014 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО ГО «Смирныховский».
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что в исковом заявлении ошибочна ссылка на Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года №26 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», поскольку частичное отсутствие ограждения школы, нарушает положения Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 «Об утверждении САНПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ с.Победино Гераськина Е.Е. исковые требования признала, не оспаривала факт нарушения целостности ограждения.
 
    В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский», о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.
 
    В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Управление народного образования администрации МО ГО «Смирныховский», о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в его отсутствии.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Установлено, что прокуратурой Смирныховского района в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ СОШ с.Победино требований по обеспечению мер по противодействию терроризму установлено, что МБОУ СОШ с.Победино не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает ФЗ "О противодействии терроризму", поскольку в МБОУ СОШ с.Победино, по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, фотографиями.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма и др.
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, зарегистрированном в Минюсте РФ 03 марта 2011 года №19993) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Данные Правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.15 ч.3, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Статьей 51 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Из п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 16.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно Уставу МБОУ СОШ N с.Победино школа является юридическим лицом, учредитель школы - администрация МО ГО «Смирныховский», которая является собственником имущества школы (п.1.6, п.3.1 Устава).
 
    В соответствии с п.2.4 договора разграничения компетенции от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО ГО «Смирныховский» обеспечивает содержание зданий и сооружений МБОУ СОШ с.Победино, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Школа, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
 
    В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Таким образом, с учетом установленного факта нарушения требований об установке ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, и в силу требований приведенных выше федеральных законов суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО ГО «Смирныховский» и МБОУ СОШ с.Победино обязанности по восстановлению целостности ограждения по периметру образовательного учреждения: МБОУ СОШ с.Победино должно восстановить ограждение по периметру территории участка образовательного учреждения, а администрация МО ГО «Смирныховский» выделить денежные средства учреждению на эти цели. Отсутствие, такого ограждения, в том числе частично, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья.
 
    Удовлетворяя требования, суд также учитывает признание ответчиком исковых требований. Соответствующие заявление представителя МБОУ СОШ с.Победино приобщено к материалам дела.
 
    Судом принято признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц и разъяснен порядок принятия решения в случае признания иска ответчиком в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, ст. 198 ч 4 ГПК РФ.
 
    В отношении требований об установлении срока для устранения нарушений требований действующего законодательства, суд считает также подлежащими удовлетворению требования в части срока для исполнения решения суда, поскольку он является разумным, и с ним согласился представитель ответчика МБОУ СОШ с.Победино.
 
    Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Победино муниципального образования городской округ «Смирныховский», администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру школы– удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Победино муниципального образования городской округ «Смирныховский», администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» в срок до 01 июня 2015 года восстановить целостность ограждения по периметру школы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                 Михайлова О.А.
 
    Решение суда в окончательной форме постановлено 03 октября 2014 года.
 
    Судья                                 Михайлова О.А.