Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 2-839/2014        Решение в окончательной
 
            форме принято 03.10.2014                       
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года                                                     п. Никель
 
    Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Гречаного С.П.,
 
    при секретаре Ивановой Н.В.,
 
    с участием:
 
    - помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Валайтус Е.Ю.,
 
    - представителя ответчиков, ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области и УМВД России по Мурманской области, Козерода Д.Н., действующего на основании доверенностей № от *.*.* и № от *.*.*, соответственно,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел России по Печенгскому району и Управлению Министерства внутренних дел России по Мурманской области о возложении обязанности укомплектованию служебного автотранспорта ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии,
 
установил:
 
        прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел России по Печенгскому району (далее по тексту ОМВД России по Печенгскому району) и Управлению Министерства внутренних дел России по Мурманской области (далее по тексту УМВД России по Мурманской области) о возложении обязанности по укомплектованию служебного автотранспорта ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии.
 
    В его обоснование указал, что в ходе проведения *.*.* проверки установлено, что ОГИБДД ОМВД России по <адрес> имеет в оперативном управлении <данные изъяты> автомобилей, которые осуществляют обслуживание территории <адрес>, в том числе выезжают на место дорожно-транспортного происшествия (далее по тексту ДТП), а именно: <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №.
 
    Вышепоименованные автомобили ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не укомплектованы изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, предусмотренными Требованиями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н..
 
    Указывает, что в данном случае, нарушаются права граждан, попавших в ДТП и получивших телесные повреждения, так как сотрудники ГИБДД по прибытию на место происшествия могут не оказать первую медицинскую помощь пострадавшим по причине отсутствия у них технической возможности, что может повлечь тяжкие последствия, в том числе преждевременную смерть пострадавших участников ДТП.
 
    Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пункт 30 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185, Положения «О ГИБДД МВД РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Приказа Минздравсоцразвития России № 905н от 10.08.2011, Указа президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ», Типового Положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ, утвержденных Указом президента РФ от 01.03.2011 № 249, Положения «Об ОМВД РФ по <адрес>», утвержденным приказом УМВД РФ по <адрес> от *.*.* № просит суд обязать ОМВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу укомплектовать машины ОГИБДД ОМВД России по <адрес> укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП.
 
    Помощник прокурора <адрес> Валайтус Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в описательной части решения, уточнив их в части необходимости возложения обязанности на ОМВД России по <адрес>.
 
    Не возражал против установления срока исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений до *.*.*.
 
        Представитель ответчиков, ОМВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес>, Козерод Д.Н. с иском не согласился, указав, что действующим законодательством не предусмотрено оснащение патрульных автомобилей медицинскими укладками, о которых утверждает прокурор.
 
    Дополнил, что сотрудник полиции, не имея медицинского образования, не может оказывать первую медицинскую помощь. В целом просил в иске отказать.
 
    В случае удовлетворения иска просил возложить обязанность по оснащению патрульных автомобилей медицинскими укладками в срок до *.*.*, мотивировав это тем, что деятельность ОМВД по <адрес> финансируется по смете, в которой на *.*.* таких средств не предусмотрено и взять их с других статей расходов невозможно.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков Козерода Д.Н. и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению путем возложения обязанности на ОМВД России по <адрес> по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на получение необходимой помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
 
    В судебном заседании установлено, что на балансе ОГИБДД ОМВД России по <адрес> числятся <данные изъяты> автомобилей, которые осуществляют обслуживание территории <адрес>, в том числе выезжают на место ДТП, а именно: <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №, <данные изъяты>, с государственным номером №.
 
    Судом также установлено, подтверждается актом проверки соблюдения законодательства ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в области безопасности дорожного движения от *.*.* (л.д. 44-46),и не оспаривается представителем ответчиков, что служебные автомобили ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не укомплектованы медицинскими укладками в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
 
    Статьей 12 того же закона на полицию возложены обязанности, в том числе оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (пункт 3 части 1 статьи 12 Закона).
 
    На основании пункта 1 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.
 
    В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    При этом, статьей 1 этого Закона определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Подпунктом «и» пункта 11 указанного Положения установлено, что на Госавтоинспекцию возлагается обязанность осуществления на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим.
 
    Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    На основании пункта 30 указанного Административного регламента, в случае необходимости оказания помощи и (или) при соответствующих обращениях сотрудник Госавтоинспекции содействует участникам дорожного движения в оказании или организации оказания первой помощи пострадавшим и доставления их в медицинские организации, при обнаружении лиц, находящихся в бессознательном состоянии, а также с явно выраженными тяжелыми травмами на место вызывается скорая медицинская помощь.
 
    В соответствии с пунктами 211, 212 Административного регламента до прибытия следственно-оперативной группы на место дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадал человек, сотрудник полиции определяет число пострадавших, оценивает тяжесть их состояния; вызывает скорую медицинскую помощь, а при необходимости - сотрудников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и до их прибытия оказывает пострадавшим первую помощь, удаление поврежденных транспортных средств с проезжей части осуществляется после извлечения из них пострадавших; при необходимости организует доставку пострадавших в ближайшее медицинское учреждение.
 
    Очередность действий до прибытия следственно-оперативной группы (дежурного по выезду на место дорожно-транспортного происшествия) определяется сотрудником исходя из приоритетности сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100 утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». Государственным заказчиком-координатором Программы, одним из основных ее разработчиков, выступило Министерство внутренних дел РФ.
 
    В числе мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, ответственным за научные исследования в области разработки специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, указано Министерство здравоохранения и социального развития России.
 
    Во исполнение указанной обязанности Минздравсоцразвития России издан приказ от 10.08.2011 № 905н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10.11.2011 за № 22260 и содержит перечень изделий медицинского назначения, которыми должны быть укомплектованы укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД.
 
    Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что одной из основных функций Госавтоинспекции является оказание первой помощи пострадавшим на месте ДТП. Приоритетным, при этом, является жизнь и здоровье людей, поэтому нахождение медицинскойукладкинеобходимо непосредственно в служебных автомобилях Госавтоинспекции.
 
    Вышеприведенными нормативными актами опровергаются доводы представителя ответчиков о том, что оснащение укладками патрульных автомобилей ГИБДД не предусмотрено действующим законодательством, в том числе и федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в служебных автомобилях ОГИБДД ОМВД России по <адрес> медицинских укладок, соответствующих требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 10.08.2011 № 905н, может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на безопасность, защиту жизни и здоровья, а соответственно, исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011«Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются на региональном уровне Министерства внутренних дел по республикам; на районном уровне управления, отделы Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
 
    В соответствии с Положением об ОМВД России по <адрес> (л.д. 26-42), утвержденным приказом УМВД РФ по <адрес> от 06.05.2013 № 258 (л.д. 25), основными направлениями деятельности ОМВД России по <адрес> является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (подпункт 1 пункта 5), обеспечение безопасности дорожного движения (подпункт 7 пункта 5), осуществляет полномочия по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим от преступления, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (подпункт 3 пункта 11).
 
    Согласно пункту 28 вышепоименованного Положения, ОМВД России по <адрес> является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием; самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    Таким образом, ОМВД России по <адрес> является надлежащим ответчиком по иску и обязанность по комплектации служебных автомобилей ОГИБДД ОМВД России по <адрес> укладками для оказания первой помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях должна быть возложена на него.
 
    В силу изложенного, УМВД России по <адрес> подлежит освобождению от гражданской ответственности по настоящему делу.
 
    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурор не возражает против предложения представителя ответчиков обязать укомплектовать машины ОГИБДД ОМВД России по <адрес> укладками для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в срок до *.*.*.
 
    Учитывая, что отсутствие указанных укладок в служебных автомобилях ОГИБДД ОМВД России по <адрес> нарушает основные принципы безопасности дорожного движения, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, участвующих в дорожном движении, суд находит такой срок разумным и достаточным для реального исполнения ответчиком настоящего решения.
 
    Ввиду освобождения прокурора от уплаты государственной пошлины при подаче иска, ответчик, на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    обязать Отдел Министерства внутренних дел России по <адрес> в срок до *.*.* укомплектовать служебные автомашины *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером №, *.*.*, с государственным номером № отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н.
 
    В удовлетворении исковых требований к УМВД России по <адрес>, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                            Гречаный С.П.