Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 2-880/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Топки                                                                                 30 сентября 2014 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего Гусева Д.А.
 
    при секретаре Балмасовой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» и просит признать незаконными действия ОАО «РЖД» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга по использованию в процессе технического обслуживания на ст. Топки композиционных тормозных колодок, характеристики которых изменены в процессе их эксплуатации, без осуществления их сертификации перед повторным введением в эксплуатацию путем установки в ПТО на железнодорожный подвижной состав, признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга, выраженное в непостановке на бухгалтерский учет безвозмездно приобретаемых в вагонном ремонтном депо Топки композиционных тормозных колодок, бывших в употреблении, запретить ОАО «РЖД» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга деятельность по установке при техническом обслуживании в ПТО подвижного состава композиционных тормозных колодок, характеристики которых изменены в процессе их эксплуатации, без осуществления их сертификации перед повторным введением в эксплуатацию, обязать ОАО «РЖД» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга осуществлять постановку на бухгалтерский учет безвозмездно приобретаемых в вагонном ремонтном депо Топки композиционных тормозных колодок, бывших в употреблении.
 
    Требования мотивированы тем, что в марте 2014 года Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части эксплуатации подвижного состава в ПТО Топки Эксплуатационного вагонного депо ст. Тайга ОАО «РЖД» - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ВЧД 27), расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Привокзальная, 6. В ходе прокурорской проверки установлено, что в своей деятельности ПТО на станции Топки осуществляет техническое обслуживание, осмотр и ремонт подвижного состава (вагонов, без электровозов), т.е. техническое обслуживание подвижного состава. Техническое обслуживание подвижного состава осуществляется ежесуточно по прибытию и отправлению со станции. Прибытие вагонов на техническое обслуживание осуществляется после выгрузки вагонов, когда ст. Топки является для них конечным пунктом прибытия вагонов с грузом и оправления. В ходе проверки 12.03.2014 года на территории ПТО на стеллажах находились отсортированные, подготовленные к работе бывшие в использовании композиционные тормозные колодки. Согласно объяснения начальника ПТО Топки данные колодки используются в работе предприятия, стеллажи запираются на ключ, по мере необходимости работники депо обращаются к нему за выдачей данных колодок. Использование в работе бывших в использовании тормозных колодок в ПТО на ст. Топки подтверждается и материалами уголовного дела, возбужденного в отношении З.А.В. по факту покушения на кражу бывших в использовании тормозных колодок с территории ПТО ст. Топки.    Согласно документов, находящихся в материалах уголовного дела, пояснений и допросов лиц, работники ПТО на ст. Топки используют при техническом обслуживании подвижного состава б/у композиционные тормозные колодки, которые получают из вагонного ремонтного депо Топки. В результате проверки, проведенной Кемеровской транспортной прокуратурой, установлено, что ПТО на ст. Топки в деятельности по техническому обслуживанию подвижного состава применяются запасные части - композиционные тормозные колодки, имеющие износ, которые приобретаются на безвозмездной основе в Вагонном ремонтном депо Топки. Постановка безвозмездно приобретаемых тормозных колодок на бухгалтерский учет Эксплуатационным вагонным депо Тайга не осуществляется. Непостановка безвозмездно приобретаемых композиционных тормозных колодок на бухгалтерский учет предприятия в случае возникновения транспортных происшествий по причине несоответствия качества тормозных колодок установленным требованиям повлечет необоснованное освобождение от установленной законом ответственности виновных лиц, что нарушает интересы государства и. общества, а также неопределенного круга лиц, которым может быть причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие транспортного происшествия. Также в результате проверки установлено, что композиционные тормозные колодки, бывшие в употреблении и имеющие неопределенный процент износа, не проходят процедуру сертификации перед повторной установкой их на подвижном составе, проходящем техническое обслуживание, что в свою очередь, создает угрозу безопасности движения и эксплуатации подвижного состава, на который установлены такие тормозные колодки.
 
    В судебном заседании помощник Кемеровского транспортного прокурора Сваталова В.Н. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требовании настаивала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Сухов К.Ю., действующий на основании доверенности №НЮ-66/152 от 20.09.2013 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2                  ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД», уставный капитал которого составляет имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта.
 
    Деятельность ОАО «РЖД» в сфере железнодорожного транспорта регулируется Федеральным законом №17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом РФ №18-ФЗ от 10.01.2003 года «Устав железнодорожного транспорта РФ».
 
    Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании других услуг.
 
    Аналогичные требования, предъявляемые к транспортным услугам, содержатся в Федеральном законе №18-ФЗ от 10.01.2003 года «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются, в том числе, активы.
 
    В действующем законодательстве термин активы не раскрывается.
 
    В теории бухгалтерского учета под термином активы понимается часть бухгалтерского баланса предприятия, отражающая в денежном выражении материальные и нематериальные ценности, принадлежащие предприятию, их состав и размещение; превышение доходов над расходами в балансе.
 
    Статьей 4 ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
 
    Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 года №94н утвержден План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению.
 
    Планом счетов предусмотрен счет 10 «материалы».
 
    В соответствии с разделом 2 Инструкции счет 10 «Материалы» предназначен для обобщения информации о наличии и движении сырья, материалов, топлива, запасных частей, инвентаря и хозяйственных принадлежностей, тары и т.п. ценностей организации (в том числе находящихся в пути и переработке).
 
    К счету 10 «Материалы» может быть открыт в том числе субсчет 10-5 «Запасные части».
 
    На субсчете 10-5 «Запасные части» учитывается наличие и движение приобретенных или изготовленных для нужд основной деятельности запасных частей, предназначенных для производства ремонтов, замены изношенных частей машин, оборудования, транспортных средств и т.п., а также автомобильных шин в запасе и обороте. Здесь же учитывается движение обменного фонда полнокомплектных машин, оборудования, двигателей, узлов, агрегатов, создаваемого в ремонтных подразделениях организаций, на технических обменных пунктах и ремонтных заводах.
 
    Также Планом счетов предусмотрено ведение счета 98 «Доходы будущих периодов».
 
    В соответствии с разделом 8 Инструкции счет 98 «Доходы будущих периодов» предназначен для обобщения информации о доходах, полученных (начисленных) в отчетном периоде, но относящихся к будущим отчетным периодам, а также предстоящих поступлениях задолженности по недостачам, выявленным в отчетном периоде за прошлые годы, и разницах между суммой, подлежащей взысканию с виновных лиц, и стоимостью ценностей, принятой к бухгалтерскому учету при выявлении недостачи и порчи.
 
    К счету 98 «Доходы будущих периодов» может быть открыт субсчет 98-2 «Безвозмездные поступления».
 
    На субсчете 98-2 «Безвозмездные поступления» учитывается стоимость активов, полученных организацией безвозмездно. Аналитический учет по субсчету 98-2 «Безвозмездные поступления» ведется по каждому безвозмездному поступлению ценностей.
 
    В соответствии с п. 10.3 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 года №32н, активы, полученные безвозмездно, принимаются к бухгалтерскому учету по рыночной стоимости. Рыночная стоимость полученных безвозмездно активов определяется организацией на основе действующих на дату их принятия к бухгалтерскому учету цен на данный или аналогичный вид активов. Данные о ценах, действующих на дату принятия к бухгалтерскому учету, должны быть подтверждены документально или путем проведения экспертизы.
 
    Судом установлено, что в марте 2014 года Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части эксплуатации подвижного состава в ПТО на станции Топки Эксплуатационного вагонного депо ст. Тайга ОАО «РЖД» - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ВЧД 27), расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Привокзальная, 6.
 
    В ходе проверки установлено, что в своей деятельности ПТО на станции Топки осуществляет техническое обслуживание, осмотр и ремонт подвижного состава, а именно вагонов, без электровозов, т.е. техническое обслуживание подвижного состава.
 
    Техническое обслуживание подвижного состава осуществляется ежесуточно по прибытию и отправлению со станции. Прибытие вагонов на техническое обслуживание осуществляется после выгрузки вагонов, когда ст. Топки является для них конечным пунктом прибытия вагонов с грузом и оправления.
 
    В ходе проверки 12.03.2014 года на территории ПТО на станции Топки на стеллажах находились отсортированные, подготовленные к работе бывшие в употреблении композиционные тормозные колодки.
 
    Согласно объяснения начальника ПТО на станции Топки А.А.И. данные колодки используются в работе предприятия, стеллажи запираются на ключ, по мере необходимости работники депо обращаются к нему за выдачей данных колодок (л.д. 14-16).
 
    Использование в работе бывших в употреблении тормозных колодок в ПТО на ст. Топки подтверждается и материалами уголовного дела, возбужденного в отношении З.А.В. xxx по факту покушения на кражу бывших в употреблении тормозных колодок с территории ПТО ст. Топки. Согласно документов, находящихся в материалах уголовного дела, пояснений и допросов лиц, работники ПТО на ст. Топки используют при техническом обслуживании подвижного состава бывшие в употреблении композиционные тормозные колодки, которые получают из вагонного ремонтного депо Топки (л.д. 17-71).
 
    Указанные обстоятельства также были подтверждены допрошенными в ходе рассмотрения дела свидетелями К.В.В. – начальником вагонного ремонтного депо Топки ОАО «ВРК-3», К.И.С. – заместителем начальника эксплуатационного вагонного депо ст. Тайга (ВЧД 27), структурным подразделением которого является ПТО на ст. Топки.
 
        В результате проверки, проведенной Кемеровской транспортной прокуратурой, установлено, что ПТО на ст. Топки в деятельности по техническому обслуживанию подвижного состава применяются запасные части – композиционные тормозные колодки, имеющие износ, которые приобретаются на безвозмездной основе в Вагонном ремонтном депо Топки (ОАО «ВРК-3»), указанные обстоятельства также были подтверждены показаниями допрошенного свидетеля К.В.В.
 
    При этом свидетель К.В.В. пояснил, что в декабре 2012 года при проведении плановых ремонтов образовались детали, которые в последствие ОАО «ВРК-3» не вправе использовать, в том числе тормозные колодки, из ПТО ст. Топки у ОАО «ВРК-3» попросили ненужные для тормозные колодки, в том числе композиционные, работники ПТО на ст. Топки попросили выбрать из этих колодок для них пригодные, в итоге данные колодки без оформления и проверки документации были переданы в ПТО на ст. Топки, они просто выбрали примерно подходящие им по толщине колодки, никаких замеров не производили, выбрали всего 100-300 колодок.
 
        Таким образом постановка безвозмездно приобретаемых тормозных колодок на бухгалтерский учет Эксплуатационным вагонным депо Тайга, либо ПТО на ст. Топки не осуществлялась.
 
        С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что полученные ПТО на ст. Топки безвозмездно композиционные тормозные колодки являются материальными ценностями (материальными активами) и подлежат постановке на баланс предприятия по субсчетам 10-5 «Запасные части» и        98-2 «Безвозмездные поступления».
 
        Вместе с тем, что непостановка безвозмездно приобретаемых композиционных тормозных колодок на бухгалтерский учет предприятия в случае возникновения транспортных происшествий по причине несоответствия качества тормозных колодок установленным требованиям повлечет необоснованное освобождение от установленной законом ответственности виновных лиц, что нарушает интересы государства и общества, а также неопределенного круга лиц, которым может быть причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие транспортного происшествия.
 
        В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
 
        Под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий - и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
 
        Статьей 6 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» установлено, что железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    Обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, контейнерам, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемым для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    В соответствии с п. 3.7 «Тормоза» и п. 3.7.6 Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, утвержденной 22.05.2009 года на 50-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ, при техническом обслуживании на тормозной башмак триангеля тележки грузового вагона при износе разрешается ставить бывшую в употреблении композиционную колодку с остаточной толщиной более 14 мм. На пассажирский вагон разрешается ставить бывшую в употреблении тормозную колодку только чугунную с остаточной толщиной более 10 мм.
 
    В соответствии с п. 3.7.6 указанной Инструкции при техническом обслуживании тормозной системы вагонов необходимо проверить толщину тормозных колодок. Минимальная толщина тормозных колодок, при которой они подлежат замене составляет для композиционных с металлической спинкой - 14 мм, с сетчато-проволочным каркасом - 10 мм. В случае явного износа тормозной колодки с внутренней стороны колодку меняют, если этот износ может вызвать повреждение башмака.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что безопасность продукции - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; риск -вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
 
    В соответствии со ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия), обязательной сертификации.
 
    Статьей 23 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
 
    При этом, под впервые выпускаемой в обращение продукцией в статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» понимается продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
 
    Согласно п. 3184 «Оборудование тормозное подвижного состава железных дорог, вагонов метрополитена и монорельсовых» Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 года №982, колодки тормозные композиционные для подвижного состава железных дорог подлежат обязательной сертификации.
 
    Указанием МПС РФ от 12.11.1996 №166у введены в действие «Правила Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Основные положения» П ССФЖТ 01 -96.
 
    В соответствии с разделом 5 указанных Правил основными целями ССФЖТ являются, в том числе подтверждение соответствия объектов ЖТ требованиям безопасности движения; защита интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности предприятий и организаций промышленности, производящих железнодорожные технические средства, предприятий и учреждений железнодорожного транспорта и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с осуществлением и обеспечением железнодорожных перевозок.
 
    Согласно п. 8.1.5 указанных Правил в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте сертифицируются на соответствие требованиям безопасности - движения, охраны труда и экологической безопасности (при проведении обязательной сертификации) или иным требованиям, определяемым заявителем (при проведении добровольной сертификации), грузовые вагоны, их детали, узлы и оборудование.
 
    Пунктом 8.2 указанных Правил установлено, что сертификации подвергаются вновь вводимые в эксплуатацию железнодорожные технические средства.
 
    Под техническими средствами железнодорожного транспорта в соответствии с п. 3.5 «П ССФЖТ 31/ПМГ 40-2003. Правила по сертификации. Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте. Порядок сертификации технических средств железнодорожного транспорта», введенными в действие указанием МПС РФ от 25.06.2003 №Р-634у, понимаются любая система; подсистема; сборка; подсборка; часть; компонент или программное обеспечение, которые могут быть использованы как в инфраструктуре, сигнализации, электро- и энергоснабжении, подвижном составе, так и в управлении движением, эксплуатационных сооружениях.
 
    Из пояснений в ходе рассмотрения дела представителя ответчика Сухова К.Ю. следует, что в том числе ПТО на ст. Топки используются тормозные колодки ОАО «xxx» и ОАО «xxx», сертификаты на указанные колодки имеются в ВЧД 27.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Клеин В.В. пояснил, что последние годы вагонное ремонтное депо Топки ОАО «ВРК-3» получает колодки от Барнаульского завода АТИ, работники ПТО на                 ст. Топки попросили ненужные для ОАО «xxx» тормозные колодки, в том числе композиционные, а ОАО «xxx» не отказали, поскольку они мс были не нужны, в итоге данные колодки без оформления и проверки документации были переданы в ПТО на ст. Топки, они просто выбрали примерно подходящие им по толщине колодки, никаких замеров не производили, документы о сертификации ОАО «xxx» не мог передавать в ПТО на              ст. Топки, поскольку их никто не спрашивал, новые колодки с завода приходят все с сертификатами, при этом в процессе эксплуатации может несколько раз быть проведена замена колодок и тогда не известно, кто установил эту деталь, у многих колодок надписи – идентификаторы завода или сертификации стираются и их невозможно прочитать, кто был производителем колодок, которые взяли работники ПТО на ст. Топки не было известно, для качества колодок нужно проводить специальные исследования по химическому составу и другому, сами работники ОАО «xxx» этого не делали, поскольку эти колодки ОАО «xxx» утилизируются, в ПТО на ст. Топки передавали колодки выборочно. Выбрали всего 100-300 колодок. Смотрели по толщине, пригодной для эксплуатации. Но в процессе эксплуатации многие характеристики изменяются и невозможно однозначно сказать, что все в соответствующем состоянии, стирается не только толщина, могут изменить и другие характеристики, фактически работники ПТО на ст. Топки ничего не проверяли, даже толщину смотрели примерно и понравившиеся колодки забирали.
 
    Свидетель К.И.С. суду пояснил, что на каждой колодке имеется оттиск - год изготовления, номер партии, это подтверждается сертификатом, однако не всегда бывает, что оттиски и друге идентификационные параметры видны на колодке, это иногда стирается, но они просто визуально смотрят на толщину колодки, ничего не измеряют, и если по толщине подходит, то берут эту колодку для возможного последующего использования, мастер по снабжению в эксплуатационном вагонном депо на ст. Тайга ведет учет и проверяет сертификаты, никаких специальных измерений толщины и других характеристик с колодкой не проводят, считают, что колодка работает, пока не сотрется до минимальной толщины или не сломается, замеряют толщину колодки на глаз, без прибора, и передают сведения оператору ПТО на                ст. Топки, учет колодок по толщине не ведут.
 
    С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что композиционные тормозные колодки, имеющие процент износа, устанавливаемые работниками ПТО на ст. Топки на вагоны при их техническом обслуживании, подлежат обязательной сертификации как продукция ранее выпущенная в обращение, но характеристики которой были впоследствии изменены.
 
    Отсутствие сертификации на тормозные колодки композиционные с измененными в процессе эксплуатации характеристиками способствует возникновению недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц в случае установки таких тормозных колодок на железнодорожный подвижной состав. То есть, композиционные тормозные колодки, являющиеся запасными частями, которые могут быть использованы в подвижном составе железных дорог, являются техническими средствами железнодорожного транспорта и при введении их в эксплуатацию вновь подлежат обязательной сертификации.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ, сертификация тормозных композиционных колодок перед введением их в эксплуатацию путем установки на подвижной состав в ПТО ст. Топки не осуществляется, что свидетельствует о непринятии ОАО «РЖД» всего предусмотренного законодательством комплекса мер, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
 
    Таким образом, композиционные тормозные колодки, характеристики которых изменены в процессе их эксплуатации, перед повторным введением их в эксплуатацию путем установки в ПТО на ст. Топки на железнодорожный подвижной состав, подлежат обязательной сертификации.
 
    Несоблюдение указанных требований законодательства ставит под угрозу безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, на который в процессе технического обслуживания установлены такие тормозные колодки, нарушает интересы общества, государства и граждан, приводя к отсутствию их защиты от недобросовестности работников ПТО Топки, деятельность по техническому обслуживанию подвижного состава которых связана с обеспечением железнодорожных перевозок.
 
    Согласно ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1079 ГК РФ деятельность железной дороги относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих по принципу использования транспортных средств.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя из ряда принципов, в том числе это безопасность и качество оказываемых услуг.
 
    На основании ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Являются несостоятельными доводы представителя ответчика относительного того, что при указанных выше обстоятельствах будет необходимо производить сертификацию колодок после каждого рейса подвижного состава, поскольку тормозные колодки не снимаются с вагона при каждом окончании его маршрута движения, необходимость их сертификации в данном случае отсутствует, сертификация перед повторным введением колодки в эксплуатацию необходима в связи возможным изменением ряда характеристик, влияющих на безопасность, кроме того в ходе рассмотрения дела установлено, что ПТО на ст. Топки приобретало тормозные колодки у ОАО «ВРК-3», при этом тормозные колодки последним выведены из эксплуатации и утилизированы, а ПТО на ст. Топки вводит вновь уже выведенные из эксплуатации тормозные колодки, приобретенные им не у производителя и не у поставщика, данные тормозные колодки могут иметь изменившиеся характеристики, с которыми данные тормозные колодки вводятся в эксплуатацию впервые.
 
    Также являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что композиционные тормозные колодки, характеристики которых вследствие их использования изменились, не подлежат повторной сертификации при введении их в эксплуатацию путем установки на подвижной состав в ПТО на ст. Топки, на указанные колодки имеется сертификат на серийно выпускаемую продукцию, полученный изготовителем указанных тормозных колодок, поскольку согласно ст.23 ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента, пунктом 3 Примечания к НБ ЖТ ЦВ-ЦЛ 009-99 установлено, что испытания по п.п. 1-5 проводятся в том числе при сертификации и инспекторском контроле за сертифицированной продукцией, (при этом в п. 2 примечания указано, что испытания по п.п.11-12 проводится только при первичной сертификации тормозных колодок, то есть из смысла положений НБ ЖТ ЦВ-ЦЛ 009-99 предполагается проведение как первичной так и повторной сертификации композиционных тормозных колодок). В НБ ЖТ ЦВ-ЦЛ 009-99 содержится исчерпывающий перечень характеристик тормозных колодок, подлежащих проверке при проведении сертификации, в том числе п.п.1-5 предполагают проверку геометрических размеров тормозных колодок, качество поверхности колодок (наличие углублений, сколов, трещин, поверхностных дефектов, смятие и оголение каркаса), предполагается проверка таких характеристик, которые могли измениться в процессе использования тормозной колодки. При эксплуатации тормозной колодки изменяются ее геометрические размеры и качество поверхности, возможно появление углублений, сколов, трещин, иных различных дефектов.
 
    Суд также полагает необходимым отметить, что п. 9.1 Правил сертификации установлено, что необходимым и обязательным условием для допуска железнодорожных технических средств к эксплуатации на путях МПС России или иных объектов железнодорожного транспорта к осуществлению присущей им деятельности является соответствие их установленным требованиям безопасности и наличие подтверждающего это сертификата соответствия, при сертификации проверяются характеристики (показатели) объектов железнодорожного транспорта и используются методы испытаний и (или) оценки соответствия, позволяющие провести идентификацию объекта железнодорожного транспорта, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии;    полно и достоверно подтвердить соответствие объекта железнодорожного транспорта установленным требованиям безопасности.
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, что в том числе ПТО на ст. Топки используются тормозные колодки ОАО «xxx» и ОАО «xxx», сертификаты на указанные колодки имеются в ВЧД 27.
 
    Тогда как свидетель К.В.В. – начальник вагонного ремонтного депо Топки ОАО «xxx» пояснил, что последние годы колодки получали от Барнаульского завода АТИ, в процессе эксплуатации может несколько раз быть проведена замена колодок и тогда не известно, кто установил эту деталь, у многих колодок надписи – идентификаторы завода или сертификации стираются и их невозможно прочитать, кто был производителем колодок, которые взяли работники ПТО на ст. Топки свидетелю не было известно, а работники ПТО на ст. топки никакие документы на колодки не проверяли и не спрашивали, просто выбрали подходящие им колодки без каких-либо специальных приборов.
 
    При приобретении неизвестных тормозных колодок, снятых с подвижного состава при плановых видах ремонта, необходимо в том числе подтверждение происхождения колодки и принадлежности ее к партии, указанной на колодке, соответствия ее установленным требованиям безопасности. Проведение ее повторной сертификации позволит удостоверится, что колодка не является контрафактной, произведена именно тем изготовителем, который заявлен на колодке, действительно первоначально сертифицирована и действительно соответствует всем параметрам качества, предъявляемым к ней законодательством.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Учитывая, что Кемеровский транспортный прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в сумме xxx руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга по использованию в процессе технического обслуживания на станции Топки композиционных тормозных колодок, характеристики которых изменены в процессе их эксплуатации, без осуществления их сертификации перед повторным введением в эксплуатацию путем установки в ПТО на станции Топки на железнодорожный подвижной состав.
 
    Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга, выраженное в непостановке на бухгалтерский учет безвозмездно приобретаемых в ОАО «Вагонная ремонтная компания – 3» композиционных тормозных колодок, бывших в употреблении.
 
    Запретить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга деятельность по установке при техническом обслуживании в ПТО на станции Топки подвижного состава композиционных тормозных колодок, характеристики которых изменены в процессе их эксплуатации, без осуществления их сертификации перед повторным введением в эксплуатацию.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного вагонного депо Тайга осуществлять постановку на бухгалтерский учет безвозмездно приобретаемых в ОАО «xxx» композиционных тормозных колодок, бывших в употреблении.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере xxx рублей xx копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                         Д.А. Гусев
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2014 года.
 
    На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.
 
    Согласовано
 
    Судья                                    Д.А. Гусев