Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 2-505/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    30 сентября 2014 года с.Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турко А.В., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием представителя истца Завьяловой И.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» Омельчук В.И., действующего на основании решения Совета сельского поселения «Калганское» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» адвоката Чумаковой М.В., представившей удостоверение № № и ордер № №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковому заявлению Хдрян А.А. к администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» о признании права на регистрацию по месту жительства, об обязании выдать разрешение собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства и предоставить все необходимые документы в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом ФМС от 11.10.2012 года № 288,
 
установил:
 
    Хдрян А.А. обратился в суд с указанным иском с учетом уточнений к администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ года между Хдрян А.А. и ФИО11 был заключен трудовой договор, по которому Хдрян А.А. принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, о чем свидетельствует запись за № № в его трудовой книжке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года по договору социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда администрацией сельского поселения «Калганское» ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес>
 
    В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, а именно – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат и т.д., т.е. помещение не являющееся местом жительства гражданина.
 
    Правила разъясняют, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает по договору социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, а именно – жилой дом, квартира и т.д.
 
    Местом постоянного места жительства Хдрян А.А. является квартира в с.Калга, предоставленная по договору социального найма. Совместно с ним проживает его семья: жена – ФИО12, сыновья – ФИО13 и ФИО14. Проживание его семьи вместе с ним по указанному адресу предусмотрено условиями договора социального найма.
 
    В настоящее время Хдрян А.А. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, данное обстоятельство подтверждается свидетельством № № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Хдрян А.А. обратился к главе администрации сельского поселения «Калганское» с заявлением, в котором просил снять его с регистрационного учета по месту пребывания и зарегистрировать по месту жительства. Обращение подтверждается заявлением со штампом администрации в получении от ДД.ММ.ГГГГ года входящий номер №.
 
    Однако до настоящего времени он не зарегистрирован по месту жительства, но и мотивированный отказ в регистрации от администрации не получал.
 
    На основании ст.9 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28.12.2013) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в случае бездействия органов и должностных лиц, затрагивающие право граждан на свободу выбора места жительства, он имеет право обращения непосредственно в суд за защитой своих интересов.
 
    Хдрян А.А. считает бездействие администрации сельского поселения «Калганское» отказом в регистрации его по месту жительства. Поэтому вынужден разрешать данный спор в судебном порядке.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года он проживает со своей семьей в указанном жилом помещении, несет расходы по содержанию жилого помещения, оплачивает необходимые платежи, задолженности по оплате не имеет. Поэтому считает, что оснований в отказе его регистрации по месту жительства у администрации сельского поселения «Калганское» не имеется.
 
    Истец с учетом уточнений просит признать право на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, обязать администрацию сельского поселения «Калганское» выдать разрешение собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства и предоставить все необходимые документы в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом ФМС от 11.10.2012 года № 288.
 
    В судебном заседании представитель истца Завьялова И.П. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Хдрян А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
 
    Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года истец уточненные исковые требования поддержал.
 
    В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Представители ответчика администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» Омельчук В.И. и Чумакова М.В., исковые требования не признали в связи с тем, что собственником жилого помещения является администрация сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район». Жилое помещение отнесено к служебному и предоставлено истцу и членам его семьи для временного проживания сроком на ДД.ММ.ГГГГ года. Истец в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения «Калганское» не состоял, в связи с чем просили суд отказать в удовлетворении иска.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании Хдрян А.А. работает <данные изъяты> в <данные изъяты> о чем свидетельствует трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ года заключенный с ним на неопределенный срок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения совета сельского поселения «Калганское» № № Хдряну А.А. по заявлению ФИО15 предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> во временное владение и пользование по договору найма для проживания сроком на ДД.ММ.ГГГГ года с оплатой коммунальных услуг.
 
    На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ года между собственником жилья и истцом был заключен типовой договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда сроком на № года.
 
    Истец проживает в квартире № № дома № № по ул.<адрес>, которая является собственностью сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права. Решением совета сельского поселения «Калганское» от ДД.ММ.ГГГГ года квартира № № дома № № по <адрес> отнесена к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда. Истец зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с письменным заявлением на имя главы администрации сельского поселения «Калганское» с просьбой предоставить ему постоянную регистрацию по месту жительства, однако до настоящего времени ответчик, как собственник жилья, разрешение на его регистрацию не выдал.
 
    При обращении истца с заявлением о регистрации по месту жительства в Территориальный пункт УФМС России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в связи отсутствием в заявлении и представленном договоре социального найма согласия на это собственника.
 
    В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Согласно статье 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).
 
    Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    Принимая решение о переводе указанного жилого помещения в разряд служебных, совет сельского поселения «Калганское» руководствовался необходимостью предоставления жилья определенной категории лиц в целях сохранения в районе специалистов высших квалификации в сфере медицины, образования, культуры.
 
    В соответствии со ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч.2 ст.60 ЖК РФ).
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Хдрян А.А. в установленном законом порядке не признавался нуждающимся в жилом помещении на условиях договора социального найма, т.е к категории лиц малоимущих, которым предоставлено право на предоставление жилья по договорам социального найма.
 
    Согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передачи в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
 
    Статьи 99,100 Жилищного кодекса Российской Федерации указывают на то, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Содержание договора от ДД.ММ.ГГГГ года заключенного с истцом, указание в нем на срок его действия указывает на то, что жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи временно, при этом ссылка в договоре на его срочный характер, свидетельствует о том, что с истцом заключен, исходя из его правовой природы, договор найма служебного жилого помещения. При этом ненадлежащее оформление договора найма жилого помещения с истцом не свидетельствует об отсутствии фактически заключенного договора найма жилья.
 
    При вселении истца в жилое помещение он был согласен на временное проживание и не оспаривал в судебном порядке указанный договор.
 
    В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО15 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением на имя руководителя администрации сельского поселения «Калганское» Омельчук В.И. с просьбой выделить квартиру для молодого специалиста по договору найма, так как в <данные изъяты> прибыло много молодых специалистов. В собственности больница своего жилья не имеет. Разговор с руководителем сельского поселения «Калганское» Омельчуком В.И. велся о предоставлении служебного жилого помещения.
 
    Свидетель ФИО17 суду пояснила, что работает <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года Хдрян А.А. для проживания было предоставлено служебное жилое помещение сроком на ДД.ММ.ГГГГ года. Договор на проживание в указанном помещении был оформлен на типовом бланке социального найма жилого помещения. Семья истца в администрации сельского поселения «Калганское» на учете как нуждающаяся в жилом помещении, не состояла.
 
    На основании ст.2 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.
 
    Согласно абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    Согласно абзаца 7 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
 
    Аналогичные положения закреплены в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.
 
    В силу ст.3 указанного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей пред другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 и п.26 административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. № 288 для регистрации по месту жительства, гражданин должен предоставить лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
 
    В соответствии со ст.1 ЖК РФ, владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.
 
    Как следует из материалов дела жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Калганское» муниципального района «Калганский район».
 
    Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
 
    Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства лица в жилое помещение необходимо наличие волеизъявления собственника данного объекта выраженное путем его письменного заявления (согласия) на регистрацию.
 
    Исходя из обстоятельств дела и требований закона, поскольку жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» и предоставлено истцу и членам его семьи из специализированного жилого фонда, для временного проживания, о чем свидетельствует решение сельского поселения «Калганское» от ДД.ММ.ГГГГ года № № и то, что договор найма помещения носит срочный характер, согласие собственника жилого помещения на регистрацию истца отсутствует, как и отсутствует в договоре найма жилого помещения сведения о волеизъявлении собственника на регистрацию истца по месту жительства, в связи с чем, не имеется оснований для постоянной регистрации истца в занимаемом им жилом помещении.
 
    Суд находит неубедительными доводы представителя истца в части нарушения администрацией сельского поселения «Калганское» процедуры присвоения квартире статуса служебной, поскольку отсутствует регистрация в государственных органах, так как по смыслу части 2 статьи 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Принятые на основании ч.2 ст.92 ЖК РФ Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 и вступили в силу с 14.02.2006 года.
 
    Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий принятие такого решения.
 
    Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира предоставлялась истцу на условиях социального найма, истцом не представлено.
 
    С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что истцу было предоставлено служебное жилое помещение, статус которого до настоящего времени не изменен.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что Хдрян А.А. оплачивает жилищно-коммунальные услуги, не могут служить основанием для придания договору найма жилого помещения бессрочного характера, поскольку лишь подтверждают исполнение обязанности по содержанию жилого помещения вне зависимости от его статуса. Истец и члены его семьи фактически используют его для проживания в связи с чем, несут бремя расходов по его содержанию.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Хдрян А.А. отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Хдрян А.А. к Администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» о признании права на регистрацию по месту жительства, об обязании выдать разрешение собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства и предоставить все необходимые документы в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом ФМС от 11.10.2012 года № 288, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде Забайкальского края 03 октября 2014 года.
 
Судья-подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко
 
    «СОГЛАСОВАНО»
 
    Судья Турко А.В.