Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 12-83/2014 г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 сентября 2014 года                      с. Миасское
 
    Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Ю.В.Винников, рассмотрев жалобы <данные изъяты>» Балабанова Д.С. на постановления № от 13 августа 2014 года, № от 13 августа 2014 года, № от 20 августа 2014 года, № от 12 сентября 2014 года, № от 09 сентября 2014 года, № от 12 сентября 2014 года заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ОНД ГУ МЧС России по Челябинской области Баландина А.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    <данные изъяты> Балабанова Д.С. обратился в суд с жалобами на шесть постановлений заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ОНД № ГУ МЧС России по Челябинской области Баландина А.Г. № от 13 августа 2014 года, № от 13 августа 2014 года, № от 20 августа 2014 года, № от 12 сентября 2014 года, № от 09 сентября 2014 года, № от 12 сентября 2014 года, согласно которым Муниципальное учреждение «К.Ц», было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за каждое, всего к штрафу в размере 900 000 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    <данные изъяты> МУ «К.Ц» Балабанов Д.С. просит отменить указанные постановления в связи с тем, что большинство выявленных при проверке нарушений были устранены до вынесения обжалуемых постановлений, подтверждающие документы об устранении нарушений были представлены в ОНД № 6, по остальным были направлены запросы учредителю о выделении денежных средств для их устранения, так как имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
 
    В судебное заседании представитель МУ «К.Ц» Смычник А.А. не явилась, просила рассмотреть жалобы в ее отсутствие.
 
    Государственный инспектор Н. о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    13 августа 2014 года, 20 августа 2014 года, 09 сентября 2014 года и 12 сентября 2014 года по результатам проверок МУ «К.Ц» по эксплуатации территорий, зданий, помещений МУ «К.Ц», расположенных по адресам: <адрес> <адрес> <адрес> отношении МУ «К.Ц» по фактам нарушения правил пожарной безопасности были составлены восемьдесят пять протоколов по ч.1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесены обжалуемые постановления.
 
    Определением суда от 24 сентября 2014 года административные дела по жалобам МУ «Красноармейская ЦРБ» на вышеуказанные постановлениям объединены в одно производство.
 
    Как следует из жалоб МУ «К.Ц» заявитель не оспаривает факты нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, эксплуатируемых заявителем и находящихся в разных населенных пунктах и по разным адресам.
 
    У суда не имеется оснований не соглашаться с выводами должностного лица о наличии в действиях МУ «К.Ц» административных нарушений, правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами проверок, которые является допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами вины МУ «К.Ц».
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении указанных постановлений заместителем главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ОНД ГУ МЧС России по Челябинской области Баландиным А.Г. положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в зданиях МУ «К.Ц» в ходе проверок, проведенных на основании распоряжений № № № от 23 июня 2014 года, № от 05 июня 2014 года главного государственного инспектора ОНД № по пожарному надзору М.М.И., были допущены МУ «К.Ц» в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанных проверок в отношении МУ «К.Ц», было подведомственно одному должностному лицу.
 
    Более того, как явствует из материалов все распоряжения о проведении проверок и сами проверки касались одного и того же юридического лица, но были лишь разделены на группы зданий, находящихся в управлении одного и того же лица.
 
    Следовательно, МУ «К.Ц», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административные протоколы по которым были составлены одним и тем же субъектом административной юрисдикции и рассмотрение дел о которых подведомственно также одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкциями ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
        Кроме того, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П, о необходимости учета характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает возможным снизить размер наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкциями пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Суд полагает, что наложение штрафа на бюджетное учреждение в размере 150 тыс. рублей, повлечет значительные финансовые трудности для самого юридического лица и может привести не только к неисполнению решения о наложении штрафа, а также может повлечь за собой ущемление прав граждан на своевременное медицинское обслуживание, повлечет ухудшение его качества.
 
        В связи с изложенным обжалуемые постановления подлежат изменению со снижением назначенного наказания.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Жалобы <данные изъяты> Муниципального учреждения «К.Ц» Балабанова Д.С. удовлетворить частично.
 
    Постановления заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ОНД ГУ МЧС России по Челябинской области Баландина А.Г. № от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от 20 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от 12 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от 09 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от 12 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить и назначить Муниципальному учреждению «К.Ц» за совершение административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    В остальной части указанные постановления оставить без изменения.
 
    Судья Ю.В. Винников