Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело № 12-72/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 сентября 2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В.,
с участием прокурора Набокова П.С.,
при секретаре Барановой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Режевской камнедробильный завод» Кузьмина Е. А. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Корюкина В.О. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Режевской камнедробильный завод» Кузьмин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В своей жалобе Кузьмин Е.А. указывает на незаконность и необоснованность данного постановления в связи с отсутствием его вины как должностного лица в совершении административного правонарушения. Кузьмин Е.А. просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание Кузьмин Е.А. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Защитник Кузьмина Е.А. по нотариальной доверенности Погорелкин П.В. доводы жалобы полностью поддержал, пояснил, что Кузьмин Е.А. как генеральный директор ООО «Режевской камнедробильный завод» в соответствии с Уставом Общества осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные действия по руководству предприятием, функции, связанные с соблюдением правил охраны труда, на него не возложены. Обязанность по направлению запросов о цене на молоко, расчет индексации этих цен для компенсационных выплат возлагается на экономиста, запросы эти подписываются также экономистом. Должностные инструкции лиц, отвечающих за соблюдение требований по охране труда, Устав Общества при проведении проверки не изучались. За часть нарушений, связанных с охраной труда, и указанных в постановлении, к административной ответственности привлечена <данные изъяты> ФИО5, тогда как за нарушение, связанное с непредставлением документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко, и за которое должен отвечать экономист, привлечен к административной ответственности генеральный директор. Какого-либо неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Кузьмин Е.А. не допустил, в связи с чем постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Должностное лицо, вынесшее обжалованное постановление - государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области Корюкин В.О. пояснил суду, что в апреле 2014 года им проводилась проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Режевской камнедробильный завод», по результатам которой был выявлен ряд нарушений трудового законодательства. В том числе, было установлено, что организацией не предоставлен документ, определяющий порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта РФ на основе данных компетентного структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ. Это является нарушением п.п. 4,5 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 45н от 16.02.2009 года. Кроме того, было установлено, что на предприятии работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, не предоставляются гарантии и компенсации, установленные результатами аттестации рабочих мест по условиям оплаты труда: повышение оплаты труда, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. За последние нарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ к административной ответственности была привлечена бухгалтер ФИО5 Нарушение, связанное с непредставлением документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко, значительным не являлось, и протокол об административном правонарушении им первоначально не составлялся, хотя в акте проверки указано должностное лицо, ответственное за это нарушение - экономист ФИО7 В дальнейшем ему на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, возбужденное Режевским городским прокурором в отношении генерального директора ООО «Режевской камнедробильный завод» Кузьмина Е.А. Дело было возбуждено в связи с выявленными в результате прокурорской проверки нарушениями требований трудового законодательства. За часть нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, к административной ответственности уже была привлечена ФИО5 Кузьмин Е.А. был привлечен им к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение, связанное с непредставлением документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко.
Свидетель ФИО7 пояснила суду, что работает в должности <данные изъяты> в ООО «Режевской камне-дробильный завод». В ее должностные обязанности входит работа по осуществлению <данные изъяты> деятельности предприятия. ДД.ММ.ГГГГ на предприятии госинспектором труда была проведена проверка соблюдения трудового законодательства. На момент проведения проверки документ, определяющий порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко, на предприятии действительно отсутствовал. ДД.ММ.ГГГГ госинспектором труда было выдано предписание об устранении данного нарушения, а ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором предприятия утвержден порядок индексации размера компенсационной выплаты работникам ООО «РКДЗ» взамен выдачи молока. Согласно этому порядку обязанность по ежемесячным запросам стоимости одного литра молока на территории Режевского городского округа возложена на нее. До разработки и утверждения данного порядка работникам ООО «РКДЗ» выдавалось молоко, поскольку с заявлениями о компенсационной выплате никто из них не обращался. Обязанность по соблюдению порядка выдачи молока или компенсационной выплаты возложена на экономиста предприятия. В настоящее время работникам, желающим получить данную компенсационную выплату вместо молока, эта выплата производится ежемесячно.
Выслушав защитника заявителя жалобы, должностное лицо Государственной инспекции труда в Свердловской области, свидетельские показания, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, предложившего в удовлетворении жалобы отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.
Из материалов дела следует, что в апреле 2014 года Режевской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения трудового законодательства и законодательства об охране труда на предприятии ООО «Режевской камне-дробильный завод». Из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки установлены нарушения ст. 117, 147 ТК РФ, связанные с не предоставлением работникам дополнительных отпусков, отсутствием оплаты труда в повышенном размере, ст. 57 ТК РФ, связанные с отсутствием в заключенном договоре с работником, принятым на работу с вредными и (или) опасными условиями труда условий о компенсации за соответствующие условия труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, а также нарушение п.п. 4,5 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 45н от 16.02.2009 года, связанное с непредставлением документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта РФ на основе данных компетентного структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ.
Постановлением Режевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам нарушений в отношении генерального директора ООО «Режевской камне-дробильный завод» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, дело направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в <адрес>.
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Корюкина В.О. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Режевской камнедробильный завод» Кузьмин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Кроме того, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Корюкиным В.О. ДД.ММ.ГГГГ также была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «РКДЗ», по результатам которой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечена бухгалтер ФИО5 (л.д№ Содержание постановления о назначении административного наказания позволяет сделать вывод о том, что ФИО5 привлечена за нарушения, связанные с не предоставлением работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда гарантий и компенсаций, установленных результатами проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда: повышение оплаты труда, ежегодные оплачиваемые отпуска, сокращенная продолжительность рабочего времени.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, Кузьмин Е.А. как должностное лицо привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, а именно ст. 57 ТК РФ, п.п. 4,5 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 45н от 16.02.2009 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, при привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеются ли у него соответствующие полномочия.
Согласно Уставу ООО «Режевской камне-дробильный завод» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором (п.п. 25.2, 33.1) - л.д. №
В соответствии с п. 33.3 Устава ООО «РКДЗ» (абз. 9), генеральный директор принимает меры по соблюдению требований законодательства по охране труда и окружающей среды без конкретизации этих мер - л.д. №
Данные документы, определяющие круг должностных обязанностей Кузьмина Е.А., в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, следовательно, предметом проверки не являлись.
Из акта проверки государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лицом, допустившим нарушение трудового законодательства - п.п. 4,5 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 45н от ДД.ММ.ГГГГ года, связанное с непредставлением документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта РФ на основе данных компетентного структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ, является экономист ФИО7 (л.д. №
Вместе с тем, данному обстоятельству при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кузьмина Е.А. должностным лицом какой-либо оценки не дано, должностная инструкция экономиста ООО «РКДЗ» не исследовалась, в чьи должностные обязанности входит соблюдение п.п. 4,5 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 45н от ДД.ММ.ГГГГ года, не выяснялось.
Как следует из акта проверки федерального законодательства от 15.04.2014 года, в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8, работающим в ООО «РКДЗ» в должности <данные изъяты>, не указана полагающаяся ему компенсация за соответствующие условия работы, а также не указана характеристика условий труда на его рабочем месте, хотя по результатам аттестации рабочих мест, данному рабочему месту присвоен 3.3 класс условий труда по степени вредности и опасности производственной среды и трудового процесса.
С 01.01.2014 года вопросы установления порядка и определения размеров гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда регулируются ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ, поскольку в связи с утратой силы Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".
Вместе с тем, за нарушения этих норм ТК РФ к административной ответственности привлечена бухгалтер ООО «РКДЗ» ФИО5, и данному обстоятельству при рассмотрении дела в отношении Кузьмина Е.А. также оценки не дано, вопрос о том, на какое должностное лицо возложена обязанность по включению в трудовой договор вышеуказанных условий, не выяснялся.
Таким образом, факт наличия у Кузьмина Е.А. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий по предоставлению документа, определяющего порядок индексации размера компенсационной выплаты пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта РФ на основе данных компетентного структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ, а также по включению в трудовой договор с ФИО8 условий о компенсации за соответствующие условия работы, характеристики условий труда на его рабочем месте материалами дела объективно не подтвержден. Данное юридически значимое обстоятельство должностным лицом при рассмотрении настоящего дела достоверно не установлено.
Доводы прокурора о том, что Кузьмин Е.А., являясь генеральным директором ООО «РКДЗ», обязан нести ответственность за любые нарушения трудового законодательства на данном предприятии, а также признание им факта нарушений, сами по себе основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не являются.
В силу ч. 1. ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав доказательства по делу и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Кузьмина Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются недоказанными, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену данного постановления и прекращение производства по делу.
Направление дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ невозможно, поскольку предусмотренный ст. 4.5 срок давности привлечения к административной ответственности истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Корюкина В.О. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Режевской камнедробильный завод» Кузьмина Е. А. отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.
Решение изготовлено в совещательной комнате печатным способом судьей лично.
Судья: Филатова М.В.
