Дата принятия: 30 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2014 г. г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Жирухина А.Н.,
при секретаре Кулевой Т.В.,
с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,
представителя заявителя (УФМС РФ по Рязанской области) – Артемьева М.Ю., действующего на основании доверенности от 28.07.2014 г.,
заинтересованного лица Тулаганова Б.Б.,
переводчика Шарипова Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
УФМС РФ по Рязанской области обратилось в суд с заявлением в порядке гл. 26.1 ГПК РФ о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, указывая на то, что 22.07.2014 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина р. Узбекистан Тулаганова Б.Б., отбывающего наказание в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Басманного суда г. Москвы, которым он осужден по п. «г» ч. 2 ст. 161; ч. 2 ст. 325 УК РФ к 3 годам 1 месяцу лишения свободы, вынесено распоряжение № 4494-н о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации на срок до 27.09.2020 г. На основании указанного распоряжения 12.09.2014 г. Управлением в отношении Тулаганова Б.Б. вынесено постановление о депортации его за территорию России. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда Тулаганова Б.Б. за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих его личность. Направленный 12.09.2014 г. в Посольство р.Узбекистан запрос № 1/7144 об оформлении свидетельства о возвращении Тулаганова Б.Б. на родину до настоящего времени не исполнен. Пребывание Тулаганова Б.Б. на территории России может создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.
Обосновывая свои требования положениями п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 17 Приказа МВД РФ и ФМС РФ от 12.10.2009 г. № 758/240, заявитель просил суд решить вопрос о помещении подлежащего депортации гражданина р. Узбекистан Тулаганова Б.Б., 06.12.1981 года рождения, уроженца Узбекской ССР, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова, д. 26А, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.
Представитель заявителя Артемьев М.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, дополнительно указывая на то, что отсутствие у Тулаганова Б.Б. документов, удостоверяющих личность, является препятствием для его депортации за территорию России. При этом, будучи ознакомленным с постановлением о депортации и распоряжением о нежелательности пребывания на территории России, Тулаганов Б.Б. в установленном законом порядке не обжаловал данные решения органов исполнительной власти.
Заинтересованное лицо Тулаганов Б.Б. в судебном заседании с требованиями представителя миграционной службы не согласился, указывая на то, что с распоряжением Минюста России № 4494-н о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации ознакомлен не был.
Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании согласился с законностью требований Управления ФМС РФ по Рязанской области о помещении Тулаганова Б.Б. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для оформления документов, необходимых для его депортации за территорию России.
Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 261.1 ГПК РФ, заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.
В силу ч. 1 ст. 261.4 ГПК РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.
На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно имеющейся в деле справки об освобождении из мест лишения свободы, в период с 26.08.2011 г. по 26.09.2014 г. гражданин р. Узбекистан Тулаганов Б.Б. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Басманного районного суда г. Москвы от 11.01.2012 г., освобожден по отбытии срока наказания.
Распоряжением Министерства юстиции России № 4494-рн от 22.07.2014 г. пребывание в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Тулаганова Б.Б., осуждённого 11.01.2012 г. Басманным районным судом г. Москвы по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «г» ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 325 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 3 годам 1 месяцу лишения свободы, признано нежелательным на срок до 27.09.2020 г.
С данным распоряжением Тулаганов Б.Б. был ознакомлен 12.09.2014 г., о чем свидетельствует имеющая в деле подписка осужденного, полученная сотрудниками ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Рязанской области.
Решением начальника УФМС России по Рязанской области от 12.09.2014 г. постановлено депортировать гражданина р. Узбекистан Тулаганова Б.Б. за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.
Решение миграционного органа доведено до сведения Тулаганова Б.Б. в день освобождения из мест лишения свободы, то есть 26.09.2014 г, о чём свидетельствует его собственная подпись на копии указанного постановления.
Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УФМС России по Рязанской области о депортации не обжаловалось Тулагановым. Б.Б. в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежат не
укоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.
По сообщению ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Рязанской области, направленному 12.09.2014 г. в адрес УФМС РФ по Рязанской области, в личном деле осужденного Тулаганова Б.Б. паспорт иностранного гражданина отсутствует.
На основании соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством р. Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан р. Узбекистан, перечень документов граждан р. Узбекистан, необходимых для выезда, въезда, следования транзитом, пребывания и передвижения на территории Российской Федерации, включает в себя: дипломатический паспорт, паспорт гражданина р. Узбекистан, удостоверение гражданина р. Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в р. Узбекистан (только для возвращения в р. Узбекистан).
Положениями п. 25 Приказа МВД РФ N 758, ФМС РФ N 240 от 12.10.2009 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" предусмотрено, что при отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, либо если срок действия данных документов истек, территориальным органом ФМС России в дипломатическом представительстве или консульском учреждении соответствующего иностранного государства оформляется также свидетельство о возвращении иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.
В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина Тулаганова Б.Б. во исполнение указанных подзаконных нормативных актов, УФМС РФ по Рязанской области 12.09.2014 г. направило Чрезвычайному и Полномочному Послу р. Узбекистан в Российской Федерации Пулатходжаеву З.С. запрос исх. № 1/7144 на оформление сертификата на возращение в р. Узбекистан для выезда с территории Российской Федерации.
Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что к моменту рассмотрения дела в суде запрос УФМС РФ по Рязанской области не исполнен Посольством р. Узбекистан в Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации не оспорено Тулагановым Б.Б., документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, у Тулаганова Б.Б. отсутствуют, до настоящего момента свидетельство о возвращении Тулаганова Б.Б. в р. Узбекистан не оформлено, а законные основания для нахождения его на территории России отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что требования УФМС РФ по Рязанской области обоснованны и подлежит удовлетворению.
В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.
Учитывая данные правовые позиции, беря во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа миграционной службы о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения Тулаганова Б.Б. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания Тулаганова Б.Б. в данном учреждении до 30.10.2014 г. включительно.
Аргументы Тулаганова Б.Б. относительно того, что с распоряжением о нежелательности его пребывания на территории России он ознакомлен не был, отвергаются судом как несостоятельные, поскольку они ничем иным не подтверждаются кроме слов самого Тулаганова Б.Б. Напротив, представленная заявителем в дело подписка осужденного от 12.09.2014 г. свидетельствует об
обратном; ходатайств о подложности данного письменного доказательства в порядке ст. 186 ГПК РФ от Тулаганова Б.Б. суду не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что стороной заявителя представлено достаточное количество доказательств необходимости помещения подлежащего депортации иностранного гражданина Тулаганова Б.Б., в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, в связи с чем, требования Управления следует удовлетворить.
На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Учитывая характер спора, личность Тулаганова Б.Б., недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания Тулаганова Б.Б. в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области на время рассмотрения истекает 02.10.2014 г., то есть до вступления в законную силу судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 261.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, - удовлетворить.
Поместить подлежащего депортации гражданина р. Узбекистан Тулаганова Бахтиёра Бутаевича, 06.12.1981 г.р., уроженца р. Узбекистан, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова, д. 26 «А», на срок до 30 октября 2014 года включительно.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
