Решение от 30 сентября 2014 года

                                                  Дело № 2-632/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    
Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,
 
    с участием помощника прокурора Бочаровой У.В.
 
    при секретаре Воробьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    30 сентября 2014 года
 
    гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кормиловский детский сад № «Сказка», Комитету по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, администрации Кормиловского муниципального района <адрес> об обязании установить систему видеонаблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, воспитанников МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кормиловский детский сад № «Сказка», Комитету по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, администрации Кормиловского муниципального района <адрес> об обязании установить систему видеонаблюдения. В исковом заявлении указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка», в ходе которой выявлено, что в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» отсутствует видеонаблюдение. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета по образованию Администрации Кормиловского муниципального района внесено представление. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательными учреждениями, Комитетом по образованию Администрации Кормиловского муниципального района, возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка». В силу того, что в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, просили признать незаконным бездействие МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка», Комитета по образованию Кормиловского муниципального района <адрес>, а также Администрации Кормиловского муниципального района в части создания безопасных условий обучения в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка». Обязать МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения, в случае недостаточности средств финансовое обеспечение возложить на Комитет по образованию Кормиловского муниципального района <адрес>, Администрацию Кормиловского муниципального района.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что действующее законодательство не содержит положений на прямое указание об обязанности установки системы видеонаблюдения и носит рекомендательный характер. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявку в комитет по образованию о выделении средств для установки системы видеонаблюдения. Кроме того, данное учреждение руководствуется в своей работе СанПиНами, в которых не указана обязанность учреждения устанавливать системы видеонаблюдения.
 
    Представитель администрации Кормиловского муниципального района по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом «Об образовании», организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций. В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Таким образом, МДОУ «Кормиловский детский сад № 5» является образовательной организацией, а Комитет по образованию Администрации и Администрация не осуществляют образовательной деятельности и приведенная, прокурором в основании иска ч. 2 ст. 21 Закона № 273-ФЗ не может быть распространена на ответчиков. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Однако нормами Закона № 273-ФЗ и Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» не установлено, что для обеспечения безопасных условий должны быть применены именно система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112». Закон предоставляет права образовательному учреждению в выборе средств обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся. Более того, наличие лицензии на образовательную деятельность фактически подтверждает, что ответчик удовлетворяет всем требованиям лицензирующего органа. В пункте 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен один из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, а именно принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Указанный закон не устанавливает обязанностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности устанавливать системы
видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы
внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112». В части ссылки на п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует отметить, что данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минрегион России от ДД.ММ.ГГГГ № 635/10. В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. На основании ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Таким образом, если хотя бы один человек (работник, обучающийся, родитель (законный представитель)) выскажутся против установления системы видеонаблюдения, установить данную систему будет невозможно, что сделает решение суда не исполнимым.
 
    Представитель Комитета по образованию ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в ФЗ «Об образовании в РФ» не прописана обязанность образовательных учреждений осуществлять видеонаблюдение.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленными компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    Согласно п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением закона о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что в результате проведения проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму прокуратурой <адрес> установлено, что в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (ведомственные охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Вопреки доводам представителя администрации Кормиловского муниципального района о том, что свод правил СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10 распространяется лишь на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, абзац 3 раздела 1 указанного документа указывает, что перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил содержится в приложении В данного нормативного правового акта. В свою очередь, в приложении В, среди групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведены дошкольные образовательные организации.
 
    Исходя из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу п. 2 ч.3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
 
    Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»)
 
    Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. Устава учредителем Учреждения является Кормиловский муниципальный район в лице Администрации Кормиловского муниципального района. Функции Учредителя от имени Администрации Кормиловского муниципального района осуществляет Комитет по образованию Администрации Кормиловского муниципального района.
 
    Пункт 14 Положения о Комитете по образованию Администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) предусматривает, что Комитет по образованию представляет интересы Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> в рамках компетенции, во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности.
 
    Согласно пункту 8 Положения, материально-техническое поддержание и развитие сети образовательных учреждений отнесено, в том числе, к задачам Комитета по образованию.
 
    Кроме того, согласно пункту 9 Положения, к функциям Комитета по образованию, в том числе, относится осуществление в установленном порядке финансирования подведомственных образовательных учреждений и контролирование их финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, Комитет по образованию Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> путем выполнения задачи в виде материально-технического поддержания и развития сети образовательных учреждений, наряду с Администрацией Кормиловского муниципального района несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях Кормиловского муниципального района.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включена в том числе установка систем видеонаблюдения.
 
    Принимая то обстоятельство, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению жизнедеятельности жизни и здоровья учащихся и работников, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора не имеется.
 
    В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Таким образом, администрация Кормиловского муниципального района признанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кормиловский детский сад № «Сказка», Комитету по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес>, администрации Кормиловского муниципального района <адрес> об обязании установить систему видеонаблюдения удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным бездействие МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка», Комитета по образованию Кормиловского муниципального района <адрес>, а также Администрации Кормиловского муниципального района в части создания безопасных условий обучения в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка».
 
    Обязать МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка» создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения в МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка», в случае недостаточности средств финансовое обеспечение возложить на Комитет по образованию Кормиловского муниципального района <адрес>, Администрацию Кормиловского муниципального района.
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
 
Судья:                     А.М. Каземиров.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ