Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело № 2-521/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 30 сентября 2014 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Тепловой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Южного городского поселения выразившегося в непредставлении принятых нормативных правовых актов в Правительство Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства,
установил:
Прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Южного городского поселения выразившегося в непредставлении принятых в 2014 году нормативных правовых актов в Правительство Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области, возложении обязанности направить принятые в 2014 году нормативные правовые акты в Правительство Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении в правительство Челябинской области информации, подлежащей включению в регистр муниципальных правовых актов Челябинской области.
В ходе проверки установлено, что администрацией Южного городского поселения в установленном законом порядке не исполняется обязанность по предоставлению необходимой информации в Правительство Челябинской области для формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Принятые за истекший период 2014 года нормативные правовые акты: постановления администрации, решения Совета депутатов, в правительство Челябинской области не направлены.
За нарушения в сфере муниципального правотворчества глава администрации Южного городского поселения привлечен к административной ответственности.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы поселения прокурором района было вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Представление прокурора не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Теплова М.Н. требования уточнила, просила установить срок для устранения выявленных нарушений - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу и обязать направить необходимую информацию в Министерство юстиции Челябинской области.
Заинтересованное лицо -администрация Южного городского поселения, о времени и месте судебного разбирательства извещено. Представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения требований прокурора, о чем имеется заявление.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области регламентированы положениями Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года №329-ЗО (в редакции от 28.11.2013 г. N 580-ЗО) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области».
В соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года №329-ЗО (в редакции от 28.11.2013 г. N 580-ЗО) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области» организация и ведение регистра осуществляются Министерством юстиции Челябинской области, Правительство Челябинской области устанавливает порядок организации работы по ведению регистра. В целях обеспечения организации и ведения регистра председатель представительного органа муниципального образования Челябинской области, глава муниципального образования Челябинской области, глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Челябинской области представляют в Министерство юстиции Челябинской области информацию, подлежащую включению в регистр в соответствии со статьей 2 настоящего Закона.
Муниципальные акты представляются в течение тридцати календарных дней после их принятия (подписания) на бумажных носителях и в электронном виде.
Муниципальные акты на бумажных носителях представляются в виде официальных копий, заверенных печатью соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области и подписью соответствующего должностного лица.
Муниципальные акты в электронном виде представляются на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флэш-накопителе) или по электронной почте.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий ( п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Из вышеуказанных положений законодательства следует, что должностные лица органов местного самоуправления обязаны своевременно, в установленные сроки предоставлять информацию, подлежащую включению в регистр нормативных правовых актов муниципальных образований.
Судом установлено, что в 2014 году органами местного самоуправления Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района приняты: постановления администрации: №1 от 10 февраля 2014 года «О создании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области, №9 от 24 июня 2014 года «Об утверждении программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Южного городского поселения», №12 от 17 июля 2014 года «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов администрации Южного городского поселения»; решения Совета депутатов №19 от 5 июня 2014 года «Об установлении налога на доходы физических лиц» и №11 от 18 апреля «О утверждении Положения о порядке списания имущества, находящегося в собственности Южного городского поселения».
Вышеуказанные нормативно-правовые акты и информация о перечисленных в заявлении актах прокурорского реагирования в отношении нормативно-правовых актов в Министерство юстиции Челябинской области в установленный тридцатидневный срок администрацией Южного городского поселения не направлены.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нагайбакского района от 5 сентября 2014 года глава администрации Южного городского поселения ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела доказан факт неисполнения администрацией Южного городского поселения установленной законом обязанности представлять в уполномоченный орган для включения в регистр принятых муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Требование прокурора Нагайбакского района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившегося в непредставлении принятых нормативных правовых актов в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непредставлении принятых в 2014 году нормативных правовых актов в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области.
Обязать администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области направить принятые в 2014 году нормативные правовые акты в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр нормативных правовых актов Челябинской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий:
