Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 12-43/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    р.п. Майна 30 сентября 2014 года
 
        Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., при секретаре Носковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление *** от 29 августа 2014 года старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Тихонова А.В.,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Тихонова А.В. *** от 29 августа 2014 года областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В постановлении указано, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» нарушило правила содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, 28 июля 2014 года в 12 часов на участке 7 км.+875 м., 7 км.+879 м., 12 км.+330 м., 12 км.+334 м., 15 км.+669 м., 15 км. +673 м. автодороги «Саранск - Сурское – Ульяновск - Репьевка Космынка – Путиловка - Гимово - Стоговка» Майнского района Ульяновской области в нарушение требований п.13 ОП ПДД РФ, отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» и дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялина О.Ю. обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указано, автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления, который осуществляет функции получателя средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания, развития дорожной инфраструктуры автодорог области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.
 
    ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» предприняло все необходимые меры в 2012-2014 годах по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автодорог, заключив контракт с ООО «Симбирскавтодор» от 10.01.2012 № 6 на содержание автомобильных дорог сроком выполнения работ с 10.01.2012 года по 31.12.2014 года. В соответствии с данным контрактом ООО «Симбирскавтодор» приняло на себя обязательства по содержанию действующей сети автомобильных дорог Ульяновской области, в том числе спорной дороги, в соответствии с установленными нормами (ГОСТ, СНиП и т.д.) в рамках административных отношений перед всеми пользователями дорог. Данный контракт заключен в пределах доведенных Правительством Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств, в 2014 году на ремонт выделено в 90 раз меньше от норматива ремонта автодорог. Кроме того, считают, что при составлении административного материала госинспектором допущены процессуальные нарушения. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» извещался ОГИБДД о вызове законного представителя на 15 августа 2014 года, однако в назначенное время представители ОГИБДД на месте отсутствовали. Считают, что административное расследование ОГИБДД проведено ненадлежащим образом. ОГИБДД не принято во внимание то обстоятельство, что в период с 4 июля по 25 августа 2014 года на спорной автомобильной дороге производился ямочный ремонт, в том числе и в день выявления недостатка – 28 июля 2014 года. 2 августа 2014 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» направил в адрес ООО «Симбирскавтодор» предписание на выполнение работ по установке знаков и нанесению горизонтальной разметки. 25 августа 2014 года ООО «Симбирскавтодор» ходатайствовало о переносе сроков по выполнению данного предписания, в связи с выполнением работ по ремонту асфальтобетонного покрытия. Просят постановление о привлечении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялина О.Ю. поддержала доводы жалобы в полном объеме, считает назначенное административное наказание чрезмерно суровым.
 
        Выслушав Лялину О.Ю., ст.госинспектора Тихонова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
        Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух до трех тысяч рублей, на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно акту от 28 июля 2014 года на участках 7 км.+875 м., 7 км.+879 м., 12 км.+330 м., 12 км.+334 м., 15 км.+669 м., 15 км. +673 м. автодороги «Саранск - Сурское – Ульяновск - Репьевка Космынка – Путиловка - Гимово - Стоговка» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».
 
    25 августа 2014 года за допущенное нарушение правил содержания автомобильных дорог в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» составлен административный протокол № *** за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Постановлением *** от 29 августа 2014 года старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Тихонова А.В. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто штрафу в размере 300000 рублей.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Как следует из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В силу п. 6 ст. 12 указанного закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    Согласно ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога «Саранск - Сурское – Ульяновск - Репьевка Космынка – Путиловка - Гимово - Стоговка» относится к категории дорог межмуниципального значения, находится на территории Майнского района Ульяновской области. Факт отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» установлен актом выявленных недостатков от 28 июля 2014 года, правонарушителем не оспаривается.
 
    Согласно выше изложенным правовым нормам и Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к полномочиям правонарушителя относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    Доводы представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о заключении государственного контракта на содержание дороги с ООО «Симбирскавтодор» не является основанием для освобождения от административной ответственности правонарушителя.
 
    Субъектом правонарушения по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.
 
    Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы представителя правонарушителя о том, что с 4 июля по 25 августа 2014 года на спорной автомобильной дороге производился ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, не свидетельствует об отсутствие в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог следует, что на участках дороги с выявленными недостатками работы произведены до 8 июля 2014 года.
 
    Ссылка представителя Лялиной О.Ю. на отсутствие представителей ОГИБДД 15 августа 2014 года на месте и повторный вызов представителя на другое число не свидетельствует о процессуальном нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Данные процессуальные документы вынесены с участием представителя правонарушителя, процедура привлечения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности соблюдена.
 
    С учетом приведенных выше требований закона государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя Лялиной О.Ю. о чрезмерной суровости назначенного наказания.
 
    Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
 
    С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения суд считает возможным снизить размер административного штрафа и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление *** от 29 августа 2014 года старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Тихонова А.В. о привлечении областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд.
 
    Судья Н.В.Сизова