Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 2-1308/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Партизанск 30 сентября 2014 года
 
    Партизанский городской суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.
 
    при секретаре Шкляр О.В.
 
    с участием истца Полищук А.Ф.,
 
    представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края по доверенности Жук Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полищук А.Ф. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края о возложении обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию и выплатить задолженность по пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края (ГУ УПФ РФ по г. Партизанску) №___ от <Дата> Полищук А.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта пп.2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия на дату обращения за назначением пенсии требуемого количества специального трудового стажа. Из специального трудового стажа исключены периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности электрогазосварщика <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика в <данные изъяты> в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость на резке и ручной сварке.
 
    Не согласившись с данным решением, Полищук А.Ф. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Партизанску о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г.Партизанску включить в специальный стаж Полищук А.Ф., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности электрогазосварщика <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика в <данные изъяты>». Также Полищук А.Ф. просит суд обязать ГУ УПФ РФ по г. Партизанску назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.
 
    В судебном заседании истец Полищук А.Ф. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что в настоящее время <данные изъяты>, <данные изъяты>» ликвидированы, в связи с чем не имеется возможности получить от них справки, уточняющие характер работы. В период работы с <Дата> по <Дата> в должности электрогазосварщика <данные изъяты>, а также в период работы с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика в <данные изъяты>» им выполнялись работы по резке и ручной сварке.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г. Партизанску Жук Е.В. исковые требования не признала, считая, что они заявлены необоснованно, просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что истец <Дата> обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам в возрасте 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 мес. и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года 6 мес. такой работы. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 был утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию в соответствии с требованиями пп.2 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ. В разделе XXXIII Списка №2 поименованы электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке. В трудовой книжке истца имеется запись о его работе в качестве электрогазосварщика на <данные изъяты>, но без уточнения вида выполняемых им сварочных работ. Поскольку предприятие ликвидировано, уточнить этот факт не представляется возможным. Соответственно, как и засчитать этот период в специальный трудовой стаж. Действительно, как отмечает истец в своём исковом заявлении, Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 г. №2П установил, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. правового регулирования. В данном случае может использоваться «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173. Однако в этом списке профессия «газоэлектросварщик», равно как и «электрогазосварщик», не поименована. Есть наименования «электросварщик» и «газосварщик». Поэтому ГУ УПФ РФ по г. Партизанску включили период работы истца в качестве электросварщика в <данные изъяты>» в специальный стаж, но только до 01.01.1992 г. Объясняется это тем, что именно с этой даты действует Разъяснение Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет». Согласно п.5 Разъяснений №5 право на пенсию с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. ГУ УПФ РФ сделан запрос в Архивный отдел Администрации ПГО по поводу полной занятости истца на электросварочных работах с <Дата> до увольнения из <данные изъяты>. Оказалось, что приказы по основной деятельности и личная карточка истца не сохранились, имеются только ведомости по начислению заработной платы. Сделать вывод о полной занятости истца на льготной работе на основании ведомостей невозможно. Следовательно, нет законных оснований засчитать в специальный стаж работу истца в должности электросварщика с <Дата> в <данные изъяты>».
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста предусмотренного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчинам - на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
 
    В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №555 от 24 июля 2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, Полищук А.Ф. с <Дата> по <Дата> работал в должности электрогазосварщика 4 разряда на <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика 4 разряда в <данные изъяты>».
 
    Кроме того, из исследованных в судебном заседании архивных справок следует, что в документах архивного фонда Приморского производственного объединения по добыче угля <данные изъяты> содержатся следующие сведения о периоде работы Полищук А.Ф.:с <Дата> принять электрогазосварщиком (приказ №___ п.№___ от <Дата> г.), с <Дата> уволить по собственному желанию (приказ №___ п.№___ от <Дата> г.). За данный период работал полный рабочий день, полную рабочую неделю. В приказах об отпусках без сохранения заработной платы не значится. <данные изъяты> техническую документацию в МКУ «Архив ПГО» не передавала. Приказов о подтверждении факта работы на резке и ручной сварке не значится.
 
    Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что с <Дата> по <Дата> Полищук А.Ф. работал электрогазосварщиком 4 разряда <данные изъяты> полный рабочий день, полную рабочую неделю.
 
    Как установлено в судебном заседании, спорные периоды работы истца исключены из специального трудового стажа связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость на резке и ручной сварке.
 
    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года.
 
    При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
 
    Согласно Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют (раздел XXXII «Общие профессии»): газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
 
    Однако один из спорных периодов является периодом до 31 декабря 1991 года. В таком случае при решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж для назначения пенсии данные периоды, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период спорных отношений.
 
    Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде Постановлений и Определений в связи с обращениями граждан, в том числе в Определении № 320-О от 05 ноября 2002 года. Из указанного Определения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
 
    Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
 
    Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
 
    Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.
 
    Между тем, до 31 декабря 1991 года действовал Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, согласно которого право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имели: раздел XXXII «Общие профессии» - газосварщики и их подручные; электросварщики и их подручные.
 
    С учётом вышеизложенного, а также с учётом непредоставления ответчиком доказательств в опровержение установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в специальный трудовой стаж истца подлежат включению период его работы с <Дата> по <Дата> в должности электрогазосварщика <данные изъяты>, так как он имел место до 01 января 1992 года, в связи с чем указание на вид выполняемой сварки в соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года, не требовалось для включения этих периодов в специальный стаж.
 
    В удовлетворении требования о включении в специальный трудовой стаж периода работы истца с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика 4 разряда в <данные изъяты>» надлежит отказать, поскольку он имел место после 01 января 1992 года, доказательства занятости истца на резке и ручной сварке в судебное заседание предоставлены не были.
 
    Как установлено в судебном заседании, Полищук А.Ф. обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии <Дата>.
 
    Поскольку с учётом спорного периода (с <Дата> по <Дата>), подлежащего включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, количество специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на день исполнения истцу 55 лет, а именно, <Дата>, составляло 12 лет 6 месяцев, Полищук А.Ф. подлежит назначению досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня исполнения ему 55 лет, а именно, с <Дата>, также подлежит выплате задолженность по пенсии с указанной даты.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Полищук А.Ф. удовлетворить частично.
 
    Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края обязанность включить Полищук А.Ф. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с <Дата> по <Дата> в должности электрогазосварщика <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении исковых требований Полищук А.Ф. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с <Дата> по <Дата> в должности электросварщика 4 разряда в <данные изъяты>» отказать.
 
    Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края обязанность назначить Полищук А.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня достижения Полищук А.Ф. возраста 55 лет, а именно, с <Дата> и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение принято судом в окончательной форме<Дата>
 
    Судья Е.Ю. Решетникова