Дата принятия: 30 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
п.Абан ДД.ММ.ГГГГ 2014 года
Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В., с участием представителя заявителя – администрации <данные изъяты> Ч, при секретаре Я,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации <данные изъяты> И на постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю – заместителя главного судебного пристава Красноярского края А от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № об отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП <данные изъяты> Ф вынесено постановление о привлечении администрации <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов <данные изъяты> Ф вынесено постановление об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Управления УФССП России по Красноярскому краю - заместителем главного судебного пристава Красноярского края А отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов <данные изъяты> Ф, в рамках исполнительного производства № на основании ч.5 ст.14 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Администрацией <данные изъяты> указанное постановление получено нарочным через ОСП <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.
С постановлением и.о. заместителя руководителя Управления ФССП России по Красноярскому краю об отмене постановления о привлечении к административной ответственности администрации <данные изъяты> по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ администрация не согласна, считает данное постановление незаконным и необоснованным, ссылаясь на следующее. В соответствии с ч.5 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.1 Закона). В контексте приведенных норм право вышестоящего должностного лица службы судебных приставов на отмену или изменение решения судебного пристава-исполнителя или должностного лица службы судебных приставов закреплено в сфере действия Федерального закона «Об исполнительном производстве». Отношения в сфере привлечения лиц к административной ответственности регулируются законодательством об административных правонарушениях, состоящем из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений и решений по делам о привлечении к административной ответственности регулируется главой 30 КоАП РФ. Отмененное вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов постановление начальника отдела судебных приставов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До вступления в законную силу никем не обжаловалось и не опротестовывалось. В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ либо опротестовано прокурором в соответствии с требованиями ст. 30.10 Кодекса. Возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, его вынесшим, закреплена в ст.30.9 КоАП РФ, согласно которой такое лицо может обжаловать только решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении. Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства не оспоренное в соответствии с КоАП РФ лицами в нем указанными, постановление должностного лица, вынесенное в рамках административного законодательства вступает в законную силу и не может быть отменено вышестоящим должностным лицом, в том числе по праву, предоставленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Просит отменить постановление и.о. заместителя руководителя Управления УФССП России по Красноярскому краю - заместителя главного судебного пристава Красноярского края А от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> – по доверенности Ч поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Считает изложенные в возражениях на жалобу доводы о необходимости в данной ситуации руководствоваться Законом «Об исполнительном производстве» основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку администрация привлечена к административной ответственности, следовательно, решения должны приниматься также в рамках административного законодательства. Применение в данном случае Закона «Об исполнительном производстве», является неправомерным.
Должностное лицо Управления ФССП России по Красноярскому краю А, вынесшая обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась. О времени и месте разбирательства был уведомлена судебной повесткой ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, суд полагает извещение лица произведено надлежащим образом, и определил: рассмотреть жалобу в его отсутствие.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления ФССП России по Красноярскому краю А представила возражения на жалобу администрации <данные изъяты> в которой указала, что постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов <данные изъяты> Ф об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено в рамках исполнительного производства №. Считает, что в данной ситуации нормы административного законодательства неприменимы, поскольку ст.30.1 КоАП РФ предусмотрена возможность обжалования исключительно постановления по делу об административном правонарушении, а обжалуемое постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю не является постановлением по делу об административном правонарушении, в связи с этим судом по данному делу не могут быть вынесены решения, предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ. Само постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в рамках исполнительного производства № уже обжаловалось администрацией <данные изъяты>, в результате ДД.ММ.ГГГГ производство по делу судом было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований. Постановление о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства с применением, в том числе, норм ФЗ «Об исполнительном производстве», и нормы КоАП РФ применимы только к постановлениям о привлечении должника к административной ответственности. Иные постановления, выносимые в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, начальником отдела - старшим судебным приставом, а также вышестоящими должностными лицами, выносятся в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», порядок их обжалования установлен главой 18 указанного закона, а также ГПК РФ, АПК РФ. При данных обстоятельствах постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства №, должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ для оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии с ч.5 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Вышестоящее должностное лицо вправе отменить незаконное постановление в любое время, при установлении факта вынесения незаконного постановления. При этом возможность отмены не соответствующих закону решений не поставлена в зависимость от факта их обжалования заинтересованными лицами. Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по <данные изъяты> Ф, ошибочно полагая, что у нее имеются полномочия на отмену своего ранее вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, в нарушение главы 30 КоАП РФ, руководствуясь ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, при установления факта отмены начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов <данные изъяты> Ф ранее вынесенного ею же постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю А было принято решение об отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенного в рамках исполнительного производства №. В настоящее время сложилась ситуация, при которой в случае отмены постановления и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю А от ДД.ММ.ГГГГ. продолжит свое действие постановление Ф от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления по делу об административном правонарушении, при этом довод заявителя о вступлении этого постановления в законную силу несостоятелен, поскольку данное постановление является ничтожным в силу закона. Поскольку в настоящем судебном процессе в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, жалоба на постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю А от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена быть не может, а также в связи с тем, что вопрос о возможности прекращения производства по жалобе не урегулирован нормами КоАП РФ, полагаю, что в данном случае возможно прекращение производства по делу по аналогии со ст. 220, п.1.4.1. ст. 134 ГПК РФ - заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. На основании изложенного, учитывая тот факт, что оспариваемое постановление вынесено в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве» и соответствует требованиям ст.14 указанного закона, просит отказать администрации <данные изъяты> в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя – администрации <данные изъяты> Ч, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.5 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.1 Закона).
В контексте приведенных норм право вышестоящего должностного лица службы судебных приставов на отмену или изменение решения судебного пристава-исполнителя или должностного лица службы судебных приставов закреплено в сфере действия Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Отношения в сфере привлечения лиц к административной ответственности регулируются законодательством об административных правонарушениях, состоящем из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пересмотр постановлений и решений по делам о привлечении к административной ответственности регулируется главой 30 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ либо опротестовано прокурором в соответствии с требованиями ст. 30.10 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, принятым начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП <данные изъяты> Ф, администрация <данные изъяты> признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей за то, что не исполнила требования исполнительного документа - исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Абанским районным судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный для этого приставом срок.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП <данные изъяты> Ф на основании ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.
П.2 вышеуказанного постановления указано, что в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Администрация <данные изъяты> получила копию постановления лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на копии постановления. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Управления УФССП России по Красноярскому краю - заместителем главного судебного пристава Красноярского края А отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов <данные изъяты> Ф, в рамках исполнительного производства № на основании ч.5 ст.14 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Главой 30 КоАП РФ предусмотрено, что решения, принятые по делу об административном правонарушении, могут быть пересмотрены только при наличии соответствующей жалобы.
При этом в ст.30.7 КоАП РФ установлены виды решений, которые могут быть вынесены по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, не оспоренное в соответствии с КоАП РФ лицами в нем указанными постановление должностного лица, вынесенное в рамках административного законодательства вступает в законную силу и не может быть отменено вышестоящим должностным лицом, в том числе по праву, предоставленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Доводы заинтересованного лица о том, что в данном случае должны применяться положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не обоснованы и не основаны на нормах действующего законодательства.
Кроме того, суд считает несостоятельными доводы УФССП по Красноярскому краю о том, что настоящая жалоба должна быть рассмотрена в рамках гражданского процессуального законодательства, в связи с чем она не подлежит рассмотрению и разрешению в настоящем производстве, поскольку рассматривается в ином судебном порядке. В данном случае все принятые решения в отношении администрации <данные изъяты> решения, а именно постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ., постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., постановление от ДД.ММ.ГГГГ. приняты в рамках административного законодательства и по факту совершения администрацией <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП <данные изъяты> Ф № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, отменено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу, суд не входит в обсуждение вопроса о его законности.
В связи с выше изложенным, суд считает, что постановление заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю – заместителя главного судебного пристава Красноярского края А от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу главы администрации <данные изъяты> И на постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю – заместителя главного судебного пристава Красноярского края А от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления ст. судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации <данные изъяты>, удовлетворить.
Постановление и.о. заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю – заместителя главного судебного пристава Красноярского края А от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления ст. судебного пристава ОСП <данные изъяты> Ф № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации <данные изъяты>, отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья
