Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело № 2-414
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2014 года г. Питкяранта
Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Халецкой Ю.Г.,
с участием прокурора Ануфриева О.О.,
при секретаре Басовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Питкярантского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питкярантского городского поселения о понуждении совершить определенные действия,
установил:
прокурор Питкярантского района обратился с названным иском в суд по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории Питкярантского городского поселения в районе заброшенной стройки завода МЛТ, рядом с кварталом № ГКУ Питкярантского центрального лесничества организована несанкционированная свалка строительного мусора, бытовых отходов на общей площади около 1,5 га. Прокурор указал, что размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду как проживающих на территории городского поселения, так и неопределенного круга лиц. Ссылаясь на Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит обязать администрацию Питкярантского городского поселения в срок до 01.11.2014г. ликвидировать указанную свалку.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика, администрации Питкярантского городского поселения, действующая на основании доверенности Потина М.В., исковые требования не признала, пояснила, что свалка образована из строительного мусора, в обязанности администрации включена организация сбора и вывоза только бытовых отходов, что администрацией исполняется. Также указала на неправомерные действия органов прокуратуры, выразившиеся в неустановлении виновных лиц в организации свалки.
Представители третьего лица, государственного казенного учреждения Республики Карелия «Питкярантское центральное лесничество», действующие на основании доверенности Винцевич Т.В., Симанова Е.А., исковые требования поддержали, пояснили, что при патрулировании земель лесфонда, государственным инспектором была выявлена данная свалка, которая находится на землях поселения.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что иск следует удовлетворить.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 указанной статьи сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с положениями ст. 13 вышеназванного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названные полномочия также отнесены к вопросам местного значения поселения.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. Данные нормы действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 1.5 Правил благоустройства Питкярантского городского поселения, утвержденного решением Совета Питкярантского городского поселения от 25.12.2012г. № 203 (далее также Правила благоустройства), координация по уборке, благоустройству, озеленению, обеспечению частоты и порядка, содержанию объектов, расположенных на территории поселения, осуществляется администрацией Питкярантского городского поселения. Под благоустройством территории согласно Правилам понимается система мероприятий по содержанию территории поселения, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, в том числе организация уборки территории Питкярантского городского поселения (пункт 2.1 Правил).
В судебном заседании установлено, что на территории Питкярантского городского поселения, в районе заброшенной стройки завода МЛТ, рядом с кварталом № ГКУ Питкярантского центрального лесничества организована несанкционированная свалка строительного мусора, бытовых отходов на общей площади около 1,5 га.
Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителей Питкярантского лесничества, картой-схемой границ земель гослесфонда, объяснениями специалиста городского хозяйства и жилищной политики администрации Питкярантского городского поселения Макаровой Т.В., данными ею в ходе проверки прокуратуры, из которых следует, что действительно на территорию бывшего карьера, находящегося у завода МЛТ систематически вывозится мусор, въезд на территорию свободный, шлагбаум сломан, данная территория находится в границах Питкярантского городского поселения.
Из карты-схемы границ земель гослесфонда, подписанного, в том числе, главой Питкярантского городского поселения Ковалевым С.Ю., видно, что свалка расположена на землях поселения рядом с кварталом № Питкярантского лесничества.
Согласно фотографии, сделанной из публичной кадастровой карты, следует, что спорная свалка организована в кадастровом квартале №, который находится в границах поселения. При этом, сопоставляя указанную фотографию, карту-схему земель лесфонда, выкопировку из планшета № лесничества, суд дополнительно приходит к выводу, что довод представителя администрации о нахождении свалки на землях лесфонда, не состоятелен.
Также судом установлено, что земля, на которой находится свалка, на праве собственности или аренде третьим лицам не принадлежит, что подтверждается кадастровым планом территории кадастрового квартала 10:05:0010502.
Таким образом, ответственность по ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения лежит именно на администрации Питкярантского городского поселения, являющейся исполнительно-распорядительным органом поселения (ст. 36 Устава поселения). При этом контроль за соблюдением Правил благоустройства, который должен осуществляться в форме постоянного мониторинга территории поселения, фиксации нарушений правил и привлечения виновных лиц к ответственности возложен на администрацию Питкярантского городского поселения (пункт 13.1, 13.2 Правил), поэтому заявление представителя ответчика о неправомерности бездействия органов прокуратуры в неустановлении виновных лиц в организации свалки, является не только несостоятельным, но и дискредитирующим администрацию, как орган местного самоуправления, созданного, в том числе, обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории поселения, что в свою очередь подрывает авторитет у населения к местной власти.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Питкярантского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе заброшенной стройки завода МЛТ, рядом с кварталом 175 государственного казенного учреждения Республики Карелия «Питкярантское центральное лесничество», в кадастровом квартале №
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.
Судья Ю.Г. Халецкая
Мотивированное решение вынесено 03 октября 2014 года.
Судья Ю.Г. Халецкая
