Решение от 30 сентября 2014 года

Гр.дело №2-2189/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    30 сентября 2014 года г. Мичуринск.
 
 
    Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черновой О.Ю.,
 
    при секретаре Манаенковой Н.В.,
 
    с участием представителя истца Лазаренко М.А.,
 
    представителя ответчика администрации г. Мичуринска Иноземцевой Н.Н.,
 
    представителя третьего лица на стороне ответчика УНО администрации г. Мичуринска Мосягиной Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Т.В. к администрации г. Мичуринска об обязании внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 06.12.2012г. Шевченко Т.В. признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Данным решением суд обязал Администрацию г. Мичуринска принять Шевченко Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Мичуринска №… от …г. Шевченко Т.В. принята на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.
 
    Лазаренко М.А., действующий в интересах Шевченко Т.В., обратился в Мичуринский городской суд с иском к администрации г. Мичуринска об обязании внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы.
 
    В судебное заседание истица Шевченко Т.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена.
 
    Представитель истца Лазаренко М.А. заявленные требования поддержал и показал, что постановлением Администрации г. Мичуринска №… от …г. Шевченко Т.В. принята на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении. В соответствии со справкой отдела по охране и защите прав детства Управления народного образования Администрации города Мичуринска №… от …г. учетное дело на получение жилого помещения по договору социального найма передано в Управление социального развития Тамбовской области, где ему присвоен порядковый номер. .. Поскольку в отдел по охране и защите прав детства Управления народного образования Администрации г. Мичуринска по вопросу предоставления жилья Шевченко Т.В. обращалась в …, к ней должны применяться положения Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ. В соответствии с п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции №188-ФЗ от 19.12.2004г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Присвоение учетному делу Шевченко Т.В. номера 887 свидетельствует о том, что жилое помещение ею будет получено не ранее предыдущих 886 человек, то есть она была поставлена в очередь на внеочередное получения жилого помещения. Поскольку Законом предусмотрено внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, то постановка Шевченко Т.В. в очередь на его получение недопустима. В настоящее время Шевченко Т.В. прописана в жилом помещении своих друзей. Прописка была необходима для получения работы. Шевченко Т.В. имеет намерение проживать в г. Мичуринске, другого жилья на праве собственности или найма не имеет. Просил обязать Администрацию г. Мичуринска предоставить Шевченко Т.В. вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных в г. Мичуринске социальных норм путем по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Мичуринска Иноземцева Н.Н. исковые требования не признала и показала, что предоставление жилых помещений специальным категориям граждан зависит от выделения Администрации г. Мичуринска финансовых средств на приобретение или строительство жилья. постановлением Администрации г. Мичуринска №… от …г. Шевченко Т.В. принята на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении. Учетное дело было сформировано и направлено в управление социального развития Тамбовской области на получение жилого помещения. Данному делу был присвоен порядковый номер. .. Однако это не порядковый номер очереди Шевченко Т.В. На сегодняшний день в очереди на получение жилья состоят … человек. До конца …г. планируется предоставить данным лицам … жилых помещений. Действительно жилые помещения предоставляются детям-сиротам во внеочередном порядке. Шевченко Т.В. будет предоставлено жилое помещение после предоставления жилья лицам, принятых на учет ранее нее. Предоставление Шевченко Т.В. жилого благоустроенного помещения ранее данных лиц повлечет нарушение их прав на внеочередное предоставление жилья. В удовлетворении иска просила отказать.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика УНО администрации г. Мичуринска Мосягина Ю.Е. не согласилась с требованиями Шевченко Т.В. и пояснила, что после установления Мичуринским городским судом Шевченко Т.В. статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она была поставлена на регистрационный учет на внеочередное предоставление жилого помещения в г. Мичуринске. В первом квартале 2012г. было сформировано и направлено в управление социального развития Тамбовской области учетное дело на получение жилого помещения по договору социального найма. По состоянию на …г. Шевченко Т.В. имела порядковый номер в списке управления. .. По состоянию на …г. порядковый номер Шевченко Т.В. –. .. Жилое помещение будет предоставлено ей в порядке очередности после обеспечения жильем лиц, принятых на учет ранее. По желанию гражданина жилое помещение предоставляется ему в любом городе Тамбовской области. Финансированием приобретения и строительства жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей занимается управление социального развития Тамбовской области. Предоставляемые жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду. Полагала необходимым в удовлетворении требований Шевченко Т.В. отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Шевченко Т.В. подлежащими удовлетворению.
 
    Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 06.12.2012г. Шевченко Т.В. признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Данным решением суд обязал Администрацию г. Мичуринска принять Шевченко Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением Администрации г. Мичуринска №… от …г. Шевченко Т.В. принята на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.
 
    Вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, изменился порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма. Однако нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ устанавливающие иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры социальной поддержки применяются к правоотношениям, возникшим только после 1 января 2013 г. - даты вступления изменений в силу.
 
    Федеральный закон от 29 февраля 2012 №15-ФЗ также внес изменения в п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (№188-ФЗ от 29.12.2004г.), исключив детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, из перечня лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Однако данные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (№188-ФЗ от 29.12.2004 г.) в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ, также применяются к правоотношениям, возникшим после 1 января 2013 г. - даты вступления изменений в силу.
 
    Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, ставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, а у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
 
    В …г. Шевченко Т.В. обращалась в отдел по охране и защите прав детства Управления народного образования Администрации г. Мичуринска по вопросу предоставления жилья, что было установлено Мичуринским городским судом в ходе рассмотрения гражданского дела №…, тем самым заявляла о своих правах на меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако данный орган опеки и попечительства в реализации законного права по обеспечения Шевченко Т.В. вне очереди жилой площадью во внесудебном порядке отказал, ссылаясь на неустановленность ее правового статуса в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.
 
    Так как правовой статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей Шевченко Т.В. установлен вступившим в законную силу 19.12.2011г. решением Мичуринского городского суда, то к правоотношениям Шевченко Т.В. с государством по вопросам обеспечения жильем применимы нормы Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до внесения поправок Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, а также нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (№188-ФЗ от 05.12.2004г.) до внесения поправок Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ в применимой к Истцу редакции дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, кроме того дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (№188-ФЗ от 19.12.2004г.) в применимой к Истцу редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона в применяемой к Истцу редакции не устанавливают какую-либо очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 2 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в применяемой к истице редакции указание на то, что ведется регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В соответствии со справкой отдела по охране и защите прав детства Управления народного образования Администрации города Мичуринска №793 от 11.06.2014г. учетное дело на получение жилого помещения по договору социального найма передано в Управление социального развития Тамбовской области, где ему присвоен порядковый номер 887.
 
    Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лишь означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не может влиять на сроки и очередность предоставления жилья, так как это противоречит Закону, действовавшему на момент возникновения обязанности государства по обеспечению Шевченко Т.В. жильем.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении Шевченко Т.В. жильем по договору социального найма. Право на обеспечение жилым помещением Шевченко Т.В. в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ и Жилищным кодексом в применяемой к Истцу редакции не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия соответствующих жилых помещений для предоставления в социальный наем, а также наличия или отсутствия денежных средств в соответствующих бюджетах.
 
    В судебном заседании установлено, что предоставление жилых помещений лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей происходит в порядке очередности их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей ответчика и третьего лица, а также справкой УНО от …г. и списком управления социального развития Тамбовской области об очередности в Списке от …г.
 
    При таких обстоятельствах постановка Шевченко Т.В., имеющей право на внеочередное получение жилья, в очередь на получение жилого помещения является неправомерной.
 
    Решением Мичуринского городского Совета депутатов №… от …г. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее … кв.м. и не более … кв.м. общей площади на одного человека.
 
    Шевченко Т.В. стоит на учете на получение жилого помещения в г. Мичуринске, имеет намерение проживать в г. Мичуринске. Ее регистрация в Петровском районе Тамбовской области носит вынужденный характер, обусловленный устройством на работу.
 
    Таким образом, администрация г. Мичуринска обязана предоставить Шевченко Т.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Мичуринска общей площадью не менее … кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обязать администрацию города Мичуринска предоставить Шевченко Т.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Мичуринска общей площадью не менее … кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2014 года.
 
 
 
    Председательствующий О.Ю. Чернова