Решение от 30 октября 2014 года

    Дело № 12 - 227 / 14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Юрга 30 октября 2014 года
 
    Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В.,
 
    рассмотрев жалобу представителя УЖКХ на постановление государственного инспектора дорожного надзора группы ДИиОД отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ю» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора группы ДИиОД отдела ГИБДД Межмуниципального отдела России «Ю» Колмыковым А.В. от *** УЖКХ (далее УЖКХ) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    В жалобе, поданной в Юргинский городской суд в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ, представитель УЖКХ просит отменить данное постановление, поскольку считает его незаконным. УЖКХ организует выполнение работ по строительству, содержанию дорог общего пользования в границах городского округа. Финансирование деятельности УЖКХ осуществляется из средств городского бюджета в порядке текущего финансирования в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. УЖКХ своими силами не выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети. Выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на основании размещенных заказов. Работы по нанесению дорожной разметки на автодорогах города ведутся в пределах выделенных ассигнований из городского бюджета. В *** году УЖКХ по нанесению дорожной разметки был заключен муниципальный контракт от *** *** с ООО «И-Л». Контроль за своевременным и качественным выполнением работ по содержанию автомобильных дорог города осуществляется МБУ «СЗ» на основании муниципального задания, утверждаемого Постановлением Администрации ***. В связи с чем УЖКХ в пределах своих полномочий выполнен полный комплекс мероприятий по содержанию дорожно-уличной сети города. Кроме того, в протоколе в административном правонарушении, составленном *** не нашло отражение, в течение какого промежутка времени сложилась ситуация по отсутствию разметки, так как в период июнь, июль, август, на дорогах города проводились работы по ямочному ремонту. Предписаний по устранению замечаний инспекторами не выносились. Проверка недостатков в содержании дорог и составление соответствующего акта сотрудниками ГИБДД проводилась в отсутствие представителей УЖКХ. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, а также в действиях УЖКХ нет вины, следовательно отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении УЖКХ подлежит прекращению.
 
    УЖКХ о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что следует из росписи на почтовом уведомлении, полученном *** секретарем, участие представителя в судебном заседании не обеспечило.
 
    Должностное лицо, составивший протокол государственный инспектор Колмыков А.В., будучи извещен о времени рассмотрения жалобы, в суд не явился.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Субъектом предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные лица, ответственные за содержание дорог.
 
    В соответствии с п.6 ст.13 ФЗ №257-ФЗ от *** «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности (в том числе организации и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.3 ст.15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    УЖКХ является юридическим лицом, в чьи полномочия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ***., а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства *** от ***.
 
    Из материалов дела следует, что *** в ходе повседневного надзора на ***, в районе «***», *** были выявлены нарушения правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии проезжих частей данных улиц, а именно дорожная разметка отсутствует, плохо различима, в процессе эксплуатации износ площади на участке, протяженностью 50 м составляет более 50%, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей. УЖКХ, как юридическое лицо, ответственное за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования *** было привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии проезжей части, в результате чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную заметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
 
    В соответствии с требованиями п.6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования». В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».
 
    Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
 
    В соответствии с требованиями п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Согласно п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% при выполнении термопластичными материалами.
 
    Согласно п.5.1 ГОСТ Р 51256-2011 одним из технических требований является то, что разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком, полимерными лентами, штучными формами, световозвращателями и т.п. П.5.4 ГОСТ Р 51256-2011 определено, что разметка, выполненная термопластиком, холодным пластиком или другими подобными материалами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, а красками (эмалями) – не менее трех месяцев.
 
    В силу п.1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-93 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.
 
    Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение в содержании улично-дорожной сети на ***, в районе «***», ***, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и виновность УЖКХ подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:
 
    - рапортом от *** (л.д. 1);
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от *** (л.д. 2);
 
    - фотоматериалами (л.д. 3-5);
 
    - протоколом об административном правонарушении, в котором представитель УЖКХ расписался, не сделав каких-либо замечаний по процедуре его составления (л.д. 20-22);
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
 
    Нарушений процессуальных норм не допущено. Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом степени и характера совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридических лиц, которая предусматривает штраф в размере трехсот тысяч рублей.
 
    Таким образом, законных оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Доводы о том, что УЖКХ не имело возможности для содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном содержании улично-дорожной сети на ***, в районе «***», *** в связи с недостаточностью финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Так в судебном заседании не было установлено, что УЖКХ приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований нормативов и предупреждения правонарушения, так как УЖКХ не было запланировано, либо запрошено финансирование на нанесение горизонтальной дорожной разметки, выполненной пластиком, либо иными материалами, функциональная долговечность которой позволяет в процессе эксплуатации быть хорошо различимой в любое время суток в течение длительного периода, в том числе и в зимнее время года.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 12.34, ст.ст. 30.4 – 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ
 
    Постановление государственного инспектора государственного инспектора дорожного надзора группы ДИиОД отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ю» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении УЖКХ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна судья