Решение от 30 октября 2014 года

Дело № 2-107/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    30 октября 2014 года г. Новосиль
 
    Новосильский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,
 
    с участием представителя истца Юрова Е.В., действующего от имени и в интересах администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда гражданское дело по исковому заявлению представителя администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области по доверенности Юрова Е.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    администрация Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области, от имени и в интересах которой действует Юров Е.В., обратилась с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области с требованиями признать право муниципальной собственности на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> собственниками которых являются умершие граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО12, ФИО29, ФИО13, ФИО30, ФИО14
 
    Исковые требования мотивированы следующим.
 
    На основании Постановления администрации Новосильского района №92 от 28 июня 1994 года был утверждён список лиц в количестве 576 человек, наделяемых земельными долями площадью <данные изъяты> каждая из земель КДП <данные изъяты> В настоящее время КДП <данные изъяты> ликвидировано. В период с 28 июня 1994 года по 20 мая 2013 года лица, наделенные земельной долей, имели возможность свободно распорядится ею, согласно своему волеизъявлению и в соответствии с действующим законодательством. В указанный период времени получили земельный пай, но поименованные выше граждане умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с п.2 ст.12.1 Закона невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решения органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    В соответствии с п.3 ст.12.1 Закона администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района (далее Администрация), на территории которой располагается земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, принадлежавший КДП <данные изъяты>, составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 Закона и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 Закона (далее - список невостребованных земельных долей). В целях формирования списка невостребованных земельных долей Администрацией получен архивный экземпляр Постановления администрации Новосильского района №92 от 28 июня 1994 года с прилагающимися к нему списками членов КДП <данные изъяты> имеющих право на земельную долю данного кооператива. Кроме того, получены выписка из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., а также выписка из единого государственного реестра права (далее ЕГРП) на данный земельный участок.
 
    В соответствии с п.4 ст.12.1 Закона Администрацией опубликован список невостребованных земельных долей в газете «Орловская правда» №194 от 26 декабря 2012 года. Указанный список размещен был также на информационных щитах, расположенных на территории Зареченского сельского поселения. Указанные списки не размещались на официальном сайте администрации Зареченского поселения в связи с его отсутствием.
 
    В период с 26 декабря 2012 года по 20 мая 2013 года Администрацией принимались заявления от граждан, получивших земельный пай, а также их наследников с просьбой об исключении из списка невостребованных земельных долей. Однако наследники указанных выше умерших собственников земельных долей в Администрацию заявления не подали и иным образом своей воли не изъявили.
 
    Назначенное на 20 мая 2013 года общее собрание собственников данного земельного участка не состоялось по причине отсутствия кворума. Поскольку со дня публикации списка невостребованных земельных долей прошло более четырех месяцев, Администрация, воспользовавшись правом, предусмотренным п.7 ст.12.1 Закона, утвердила 20 мая 2013 года данный список самостоятельно. От даты утверждения списка невостребованных земельных долей земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.
 
    На основании изложенного и в соответствии с п.п.2,8 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ представитель администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области по доверенности Юров Е.В. просил признать за администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области право муниципальной собственности на земельные доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> собственниками которых являются умершие граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО12, ФИО29, ФИО13, ФИО30, ФИО14
 
    В предварительном судебном заседании представитель истца Юров Е.В. заявил отказ от исковых требований в отношении земельных долей, собственниками которых являются ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.
 
    Определением Новосильского районного суда Орловской области от 22 октября 2014 года производство по делу по исковому заявлению представителя администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области по доверенности Юрова Е.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли, собственниками которых являются ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
 
    Также в предварительном судебном заседании представитель истца Юров Е.В. уточнил исковые требования в части количества земельных долей в сторону уменьшения, указав следующих лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. В остальном требования не изменены.
 
    В судебном заседании представитель истца Юров Е.В., с учётом представленных ранее уточнений, поддержал исковые требования.
 
    Ответчик МИ ФНС РФ №5 по Орловской области в судебное заседание, о времени и месте которого был извещён надлежащим образом, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, не возражая против исковых требований, о чём представил в суд письменное заявление.
 
    Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ТУ Росимущества в Орловской области) о времени и месте судебного заседания извещён, своего представителя в суд не направил, не сообщил суду о причинах его неявки, каких-либо возражений относительно исковых требований, в том числе с учётом уточнений, от соответчика не поступало.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области ФИО32 о времени и месте судебного заседания извещён, в суд не явился, не сообщил суду о причинах неявки, возражений на исковые требования суду не представил.
 
    Неявка в суд представителей ответчиков МИ ФНС №5 по Орловской области, ТУ Росимущества в Орловской области, представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области при изложенных обстоятельствах, в силу частей 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятыми на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан – членов реорганизуемых хозяйств, которым, в свою очередь, предписывалось распорядиться предоставленным имуществом путем выделения земельных долей в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения их в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.
 
    Согласно п.5 ст.79 ЗК РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Из архивной справки следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на базе колхоза <данные изъяты> и <данные изъяты> был создан совхоз «<данные изъяты> который ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в КДСП <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ КДСП <данные изъяты> преобразовано в СПК <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ СПК <данные изъяты> вошел в состав ОАО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ОАО <данные изъяты> ликвидировано по решению суда (л.д.13).
 
    Как видно из материалов дела, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> находящийся в общей долевой собственности, расположен по адресу <адрес>л.д. 42-61).
 
    На основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» №1767 от 17.10.1993 года, главой администрации Новосильского района Орловской области было вынесено постановление №92 от 28 июня 1994 года «Об утверждении списка граждан имеющих право на получение в собственность бесплатно земельную долю в КДП <данные изъяты> в соответствии с которым утверждена усредненная земельная доля в КДП <данные изъяты> передаваемая бесплатно в долевую собственность граждан общей площадью <данные изъяты> сельскохозяйственных угодий, из них пашни <данные изъяты>. Постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, всего 576 человека, с определением доли каждого собственника <данные изъяты> (л.д.28-39).
 
    Из указанного списка усматривается, что в него вошли земельные доли, собственниками которых в настоящее время являются умершие граждане: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.
 
    В силу пункта 1 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.
 
    Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Исходя из анализа пунктов 5 - 7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка, не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    Из части 8 статьи 12.1 Закона следует, что орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
 
    Статья 12.1 Закона не подразумевает образование участка в счёт невостребованных долей для подачи иска в суд, так как признание права муниципальной собственности происходит на земельные доли, сделки с которыми в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона совершаются без выделения земельного участка в счёт земельной доли. Закон также предоставляет право органу местного самоуправления в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю продать её (без выделения в участок) сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
 
    Проверяя соблюдение положений Закона, определяющих ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, судом установлено следующее.
 
    Администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области был составлен список невостребованных земельных долей КДП <данные изъяты> включавший 267 граждан (л.д. 62-74), который был опубликован 26 декабря 2012 года в газете «Орловская правда» № 194 (л.д.14-15). Кроме того, список невостребованных земельных долей был размещен на информационных щитах, расположенных на территории Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области.
 
    Администрация Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области опубликовала объявление в газете «Орловская правда» от 06 апреля 2013 года №49 о проведении общего собрания участников общей долевой собственности указанного предприятия в целях утверждения списка невостребованных земельных долей, избрании председателя, секретаря и членов счетной комиссии (л.д. 16-17).
 
    20 мая 2013 года собрание участников общей долевой собственности не было проведено по причине отсутствия кворума (л.д. 90). Возражений от иных участников долевой собственности на спорный земельный участок в течение месяца с момента публикации не поступило. Главой администрации Зареченского сельского поселения список 267 невостребованных земельных долей сельскохозяйственного предприятия КДП <данные изъяты> 20 мая 2013 года был утвержден самостоятельно (пункт 7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения) (л.д. 62-88).
 
    Таким образом, судом установлено, что предусмотренный вышеуказанным законом порядок придания земельным долям статуса невостребованных был соблюдён.
 
    В ходе разрешения требований по существу, судом была проведена проверка субъективного состава заявленных собственников невостребованных земельных долей: было определено, кто таковыми являются, не утратили ли собственники своего права, не распорядились ли своим имуществом, являющимся предметом спора, имеются ли основания для признания права собственности на данное имущество за муниципальным образованием.
 
    Определяя круг собственников земельных долей, отнесенных к невостребованным, суд исходил из того, что при распределении земельных долей из принадлежавших КДП <данные изъяты>, постановлением администрации Зареченского сельского поселения №92 от 28 июня 1994 года был утвержден список граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельную долю в предприятии. Таким образом, право собственности граждан на спорные земельные доли возникло именно с указанной даты, откуда и идёт отсчёт срока, предоставленного Законом, для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на земельные доли, принадлежащие ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не зарегистрировано (л.д.131-155).
 
    Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 были выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 указанные свидетельства не выдавались (л.д.157-158).
 
    Судом установлено, что граждане - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, приобретшие право собственности на спорные земельные доли, при жизни не распорядились принадлежащим им имуществом, умерли, после их смерти в наследство никто, в том числе ТУ Росимущества по Орловской области, не вступал (л.д.159-162).
 
    Таким образом, земельные доли указанных граждан обоснованно определены как невостребованные, в связи с чем суд считает необходимым признать на них право муниципальной собственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (пункт 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 223-ФЗ).
 
    Указанная норма не распространяет свое действие в части наследования, в данном случае сельским поселением, земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, которые могут относиться к иному выморочному имуществу, переходящему в порядке наследования в собственность Российской Федерации, от имени которой и действует ТУ Росимущества. В данном случае имеется и специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьёй 12.1 которого прямо предусмотрено право органов местного самоуправления обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли.
 
    На основании статьи 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку имеются основания для признания права муниципальной собственности на земельные доли, принадлежащие указанным лицам. Возможные обстоятельства неосведомленности собственников о наличии у них права на земельные доли и не распоряжения ими, выводов суда не изменяют, поскольку положения Закона и сопряжённые с ними действия органов местного самоуправления, были закреплены нормативно, доступны и общеизвестны. Возможные обстоятельства незнания наследниками о наличии в составе наследственной массы спорной земельной доли суд не находит значимыми для разрешения иска по существу, поскольку, как уже отражено выше, право на наследственное имущество возникло у наследников в силу части 4статьи 1152 ГК РФсо дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия. Отыскание такового, есть обязанность именно наследников. Бездействие же наследников спорного имущества в данном случае приводит к ухудшению свойств земель специального назначения и требует действенных мер по устранению имеющихся обстоятельств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    исковое заявление представителя администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области по доверенности Юрова Е.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли удовлетворить.
 
    Признать право муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области на 14 земельных долей площадью <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> собственниками которых являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья Н.В. Кирюхина