Решение от 30 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года г. Жигулевск
 
    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,
 
    с участием представителя заявителя Мельникова И.Ф. – Пинегина А.А., действующего на основании доверенности от 15.05.2014 года,
 
    при секретаре Шушкановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1004/2014 позаявлению Мельникова И. Ф. о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мельников И.Ф. обратился в суд с указанным выше заявлением, требуя:
 
    - признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;
 
    - обязать администрацию г.о. Жигулевск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно доводам заявления постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № Мельников И.Ф. был включен в очередь на бесплатное предоставление земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа послужило отсутствие в представленной заявителем схеме подписи уполномоченного лица – начальника отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск. Кроме того, было указано, что на данном земельном участке находится несколько многолетних деревьев, что, по мнению администрации, не позволит разместить на данном земельном участке объекты индивидуального жилищного строительства без существенного причинения вреда существующим деревьям и без нарушения строительных норм и правил. Администрация г.о. Жигулевск считает, что с учетом приоритета соблюдения экологических требований, изложенные обстоятельства не позволяют использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    С данным решением Мельников И.Ф. не согласен, считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, не имеется. Истребуемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки (Ж-1). Считает, что каких-либо ограничений (обременений) в отношении данного участка не установлено, оснований для ограничений в обороте отказа в предоставлении данного земельного участка также не имеется. Отсутствие в схеме подписи уполномоченного лица, по мнению заявителя, не может служить основанием для отказа в согласовании данной схемы, так как подпись должна быть получена не до подачи заявления, а в процессе согласования. Также Мельников И.Ф. считает, что нахождение на данном земельном участке отдельно стоящих деревьев не может расцениваться как запрет на владение и пользование данным земельным участком и не препятствует застройке участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Пинегин А.А. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного - лица администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что согласовать и утвердить схему расположения спорного земельного участка не представляется возможным из-за наличия ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием, а также наличия данных о том, что формирование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 29-30).
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (ст. 11.3. ЗК РФ).
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    В силу ст. 28 ЗК РФземельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. «д» п. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
 
    Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального образования, на территории которого постоянно проживают указанные граждане.
 
    Частью 6 статьи <адрес> «О земле» предусмотрено, что в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно однократно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.
 
    Частью 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании обращения граждан с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Отношения, связанные с подготовкой и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при предоставлении земельных участков в соответствии с земельным законодательством регламентируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ГД «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
 
    Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что утверждение Схемы осуществляется обладающим соответствующим полномочием органом местного самоуправления или в случаях, предусмотренных федеральным законом, - уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти <адрес>.
 
    Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта. В правовом акте об утверждении Схемы указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка с указанием принадлежности его к территориальной зоне, сведения о красных линиях и иных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка. Подготовленная Схема утверждается в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Утвержденная Схема является основанием для выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ.
 
    Статьей <адрес> «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» определены следующие основания для отказа в утверждении Схемы:
 
    1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;
 
    3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;
 
    4) наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;
 
    5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;
 
    6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
 
    7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Уведомление об отказе в утверждении Схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.
 
    В судебном заседании было установлено, что заявитель Мельников И.Ф. относится к категории граждан, которые в силу ст. <адрес> «О земле», имеют право на получение бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что администрацией г.о. Жигулевск не оспаривалось. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был включен в очередь на предоставление бесплатно земельного участка по данным основаниям (л.д. 14).
 
    Мельников И.Ф. в установленном порядке обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).
 
    Как следует из письма администрацию г.о. Жигулевск, основанием для отказа в согласовании схемы расположения указанного земельного участка явились:
 
    1)                              отсутствие подписи уполномоченного лица – начальника отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск;
 
    2)                              нахождение участка на территории дубовой рощи.
 
    Вместе с тем отказ в согласовании схемы по данным основаниям суд считает необоснованным.
 
    Так, в соответствии с п. 2 ст. <адрес> «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» уполномоченный орган принимает меры к получению необходимых сведений, предусмотренных для принятия соответствующего решения в срок, не превышающий срок для утверждения Схемы.
 
    Таким образом, все необходимые подписи и согласования должностных лиц администрации г.о. Жигулевск могли быть получены в ходе рассмотрения вопроса об утверждении схемы, в связи с чем, отсутствие подписи начальника отдела по земельным отношениям не может являться основанием для отказа в утверждении схемы.
 
    Нахождение на земельном участке зеленых насаждений, в том числе многолетних деревьев, само по себе не свидетельствует о наличии ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» понятие «ограничение (обременение)» определяются законодателем как наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).
 
    Доказательств установления таких запрещений в отношении спорного земельного участка, суду органом местного самоуправления не предоставлено.
 
    Ссылка администрации г.о. Жигулевск на требования п. 9.5. СП 42.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство», а также п. 7.12 Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 496-п «Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес>» не может быть принята во внимание судом. Указанные акты лишь устанавливают правила при проектировании новых и реконструкции существующих населенных пунктов, в том числе требования по расположению строений, но не запрещают строительство на территориях, где имеются зеленые насаждения. В частности, приведенные выше нормы предусматривают, что расстояние от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев должно быть не мене 5 м.
 
    Доказательств, что строительство жилых домов на земельном участке, площадью 725 кв.м., по адресу: <адрес>, без нарушения градостроительных норм невозможно, администрацией г.о. Жигулевск не представлено.
 
    Более того, в соответствии с Правилами организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск, утвержденными решение Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N132 возможна вырубка зеленых насаждений при строительстве зданий и сооружений различного назначения с учетом возможности компенсационного озеленения.
 
    Территория, где располагается согласовываемый земельный участок, не отнесена к землям лесного фонда. Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решение Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388, находится в зоне Ж-1 – зона малоэтажной застройки индивидуальными одноквартирными и блокированными жилыми домами (1 - 3 этажа), что соответствует предполагаемому использованию земельного участка.
 
    Земельный участок, в отношении которого Мельников И.Ф. обратился с заявлением о согласовании схемы расположения, не относится к земельным участкам, исключенным из оборота либо ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, иных основания для отказа в предоставлении указанного данного земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ, судом также установлено не было.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При указанных обстоятельствах суд признает установленным, что в согласовании схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления отказано без каких-либо законных к тому оснований, в связи с чем данный отказ следует признать незаконным.
 
    Руководствуясь ст. <адрес> «О земле», <адрес> «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194-199, 249, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Мельникова И. Ф. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации городского округа Жигулевск в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать Администрацию городского округа Жигулевск утвердить схему расположения земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Жигулевский городской суд.
 
 
 
 
 
    Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова