Решение от 30 мая 2014 года

Дело № 2-854/2014
 
Мотивированное решение
 
составлено 04 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
30 мая 2014 года г. Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пичугиной Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Коноплевой А.А.,
 
    при секретаре Микушиной Н.И.,
 
    а также с участием истца Никулиной Е.В., представителя ответчика Управление социальной политики по г. Новоуральску - Акуз В.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах Никулиной Е.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Новоуральску о об обязании приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение с последующим заключением договора найма,
 
установил:
 
    Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в суд в интересах Никулиной Е.В. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Новоуральску (далее по тексту - Управление) о возложении обязанности приобрести жилое помещение с последующим заключением договора найма.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал иск, пояснив, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье. Никулина Е.В. приказом Управления социальной политики по г. Новоуральск от 01 июля 2013 года поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Российской Федерации. Ссылаясь на Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядок приобретения жилых помещения, на непредоставление истцу до настоящего времени жилого помещения, прокурор просил суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Новоуральске Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья не приобретение жилого помещения с истцом Никулиной Е.В. и обязать Управление социальной политики по г Новоуральску обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Никулиной Е.В., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания ребенком-сиротой Никулиной Е.В. договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.
 
    Истец Никулина Е.В. просила иск прокурора удовлетворить по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика - Управления Акуз В.В., действующий на основании доверенности, иск прокурора признал, пояснив, что Никулина Е.В., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Никулиной Е.В. умерли. Приказом Управления от 01.07.2013 № 666-ОП установлена невозможность проживание истца в квартире по адресу: ул. Ш. д. П., принадлежащей сестре истца. Приказом № 400-ОП от 01 апреля 2013 года Никулина Е.В. принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Поэтому Управление иск прокурора признает в части требований к Министерству, однако, в отношении иска к Управлению считает требования необоснованными, поскольку Управление прав истца не нарушало и не могло нарушить.
 
    Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, путем направления судебного извещения по известному суду адресу его места нахождения, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, а потому судом рассмотрено дело в его отсутствие.
 
    Заслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению частично, по нижеследующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ), вступившего в силу 01 января 2013 года, установлено, что предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    04 октября 2013 года, в связи со вступлением в брак, К. присвоена фамилия «Никулина» (свидетельство о браке х).
 
    Судом установлено, что Никулина Е.В., хххх года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать Ш. умерла хх октября хххх года (свидетельство х от хх.хх.хххх), а отец К. умер хх июля хххх года (свидетельство х от хх.хх.хххх).
 
    Согласно приказу Управления от 01.04.2014 № х Никулина Е.В., зарегистрированная в г. Новоуральске д. П., ул. Ш., относящуюся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области. Указанное решение было принято в связи с установлением факта невозможности проживания Никулиной Е.В. в жилом помещении по ул. Ш. в д. П. (приказ Управления от 01.07.2013 № х).
 
    Как следует из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 мая 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Никулиной Е.В. не имеется.
 
    Учитывая вышеуказанные нормы права, фактические обстоятельствам, установленные судом, в соответствии с которыми Никулина Е.В. достигла совершеннолетия, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору специализированного найма, суд, приходит к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для предоставления Никулиной Е.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем иск прокурора в части обязания Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Новоуральске Свердловской области не ниже установленных социальных норм, в целях последующего заключения с Никулиной Е.В. договора найма специализированного жилого помещения на приобретенное жилое помещение, подлежит удовлетворению.
 
    Одновременно суд не находит оснований для возложения на ответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по последующему заключению договора с истцом, в на Управление обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Никулиной Е.В., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания ребенком-сиротой Никулиной Е.В. договора найма специализированного жилого помещения, и возврату подписанных экземпляров договора в Фонд жилищного строительства, по нижеследующему.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений). Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда. Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является не надлежащим ответчиком в части заключения договора на использование специализированного жилищного фонда, поскольку в его компетенции не находятся вопросы по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, полномочной организацией законом определено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
 
    В части требований прокурора, заявленных к Управлению, суд считает следующее. В соответствии со ст.ст. 38, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком по делу является лицо, нарушившее права, свободы и законные интересы гражданина.
 
    Как установлено в судебном заседании ответчиком – Управлением права, свободы и интересы истца Никулиной Е.В. не нарушались, фактически требования прокурора сводятся к обязанию данного ответчика исполнить возложенные на Управление законом обязанности на будущее, что, по мнению суда, является необоснованным и в данной части иск прокурора удовлетворению не подлежит.
 
    На основании и изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах Никулиной Е.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Новоуральску о об обязании приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение с последующим заключением договора найма – удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм, в целях последующего заключения с Никулиной Е.В. договора найма специализированного жилого помещения на приобретенное жилое помещение.
 
    В остальной части иск прокурора ЗАТО г. Новоуральск оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                             Е.Н. Пичугина
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья Е.Н. Пичугина