Дата принятия: 30 мая 2014г.
Дело № 12-9/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
30 мая 2014 г. с. Яшалта
Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,
при секретаре - Бамбушевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница» на постановление главного инспектора отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного инспектора отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК (далее - ГУ МЧС России по РК) от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» (далее - БУ РК «Яшалтинская РБ») признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
В поданной жалобе БУ РК «Яшалтинская РБ» просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить по ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, в ввиду отмененного решением Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ постановления Яшалтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, средства из республиканского бюджета для устранения имеющихся нарушений не поступили, а самостоятельные источники доходов отсутствуют.
В судебном заседании представитель БУ РК «Яшалтинская РБ» Каджинова Л.Н. поддержала доводы жалобы.
Врио начальника ГУ МЧС России по РК Закиров Ж.Б. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ГУ МЧС России по РК и БУ РК «Яшалтинская РБ», суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п.15 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Как усматривается из материалов дела, актом проверки № № от 21 апреля 2014 г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в БУ РК «Яшалтинская ЦРБ» были выявлены нарушения требований в области федерального государственного пожарного надзора, а именно: здание не оборудовано автоматической системой обнаружения пожара НПБ 110-03 таб.1 п. 9, план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009, деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом ППР 390 п. 21, которые имели место в помещении врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>.
Постановлением инспектора ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Яшалтинская РБ» признано виновным по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Из заявок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованных министру здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, БУ РК «Яшалтинская РБ» просит выделить финансовые средства в связи с необходимостью устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, отсутствие у учредителя БУ РК «Яшалтинская РБ» финансирования, а также самостоятельных источников дохода у последнего, на проведение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, которые не могут быть устранены силами учреждения, так как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию, суд приходит к выводу об отмене постановления инспектора ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ и прекращению производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, из представленных материалов усматривается, что ранее БУ РК «Яшалтинская РБ» признано виновным по постановлению судьи Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, которое отменено решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Между тем, согласно п. 7 ст. 14 Международного акта о гражданских и политических правах, ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Тогда как, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ совершены одним и тем же юридическим лицом - БУ РК «Яшалтинская РБ», в связи с чем по смыслу, вышеуказанных норм международного и административного законодательства, нельзя возбуждать в отношении одного и того же лица, а возбужденное дело подлежит прекращению, в случаях, когда по результатам проверок, выявлены несколько аналогичных нарушений, подпадающие под одну и ту же статью административного Закона и привлекаемое лицо не может быть подвергнуто наказанию дважды за одно и то же правонарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Постановление инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Калмыкия от 23 апреля 2014 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская центральная районная больница» по помещению врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, - отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» удовлетворить.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья: В.Т. Лиджиев
