Решение от 30 мая 2014 года

        Дело № 2-336/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года                                                                                                                                         с. Яренск
 
    Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Крысанова В.П.,
 
    при секретаре Чувашевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске гражданское дело по заявлению Орагвелидзе И. Г. о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,
 
у с т а н о в и л:
 
        Орагвелидзе И.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО) №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
        В обоснование заявления указал, что <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир. Квартира №__ в данном доме принадлежит ему (Орагвелидзе И.Г.) на праве собственности, а <адрес> принадлежит на праве собственности Я Дом, в состав которого входят квартиры, расположен на земельном участке с кадастровым номером №__, общей площадью 2500 квадратных метров, с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участке от _____.__г №№__.
 
    _____.__г он получил решение №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета, в котором ему было предложено представить технический план здания, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до _____.__г, в соответствии с Законом о кадастре и приказом Министерства экономического развития Российской федерации от _____.__г №__ «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке».
 
    Согласно техническому паспорту от _____.__г, составленному Ленским отделением государственного унитарного предприятия Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» (далее – Ленское отделение ГУП Архангельской области «БТИ»), жилой дом, в котором ему принадлежит на праве собственности квартира, построен в 1968 году, а действующий Градостроительный кодекс Российской Федерации вступил в силу _____.__г и до введения его в действие предоставления такого документа, как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось.
 
    На основании вышеизложенного, заявитель Орагвелидзе И.Г., в лице представителя Гладышева В.Л., просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
    Заявитель Орагвелидзе И.Г., будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил для защиты своих интересов представителя по доверенности Гладышева В.Л.
 
    Представитель заявителя Орагвелидзе И.Г. Гладышев В.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления Орагвелидзе И.Г. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве (л.д. 25-26, 33-34).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица.
 
    Обсудив доводы заявления, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.
 
    Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что действия должностных лиц, нарушающие, по мнению гражданина, его права, свободы и законные интересы, могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством, а именно главой 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При этом, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, заявление подлежит удовлетворению, только в том случае, если решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица приняты, совершены, либо имело место уклонение от их совершения, в нарушение требований закона и при этом нарушаются права и свободы гражданина.
 
             Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия 29-АК №__ от _____.__г, Орагвелидзе И.Г. является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 10).
 
    _____.__г Ленским отделением ГУП Архангельской области «БТИ» был изготовлен технический паспорт на двухквартирный жилой <адрес> (л.д. 11-15).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от _____.__г №№__, <адрес> <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №__, общей площадью 2500 квадратных метров, относящемся к категории земель населенных пунктов (л.д. 16).
 
    Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г было приостановлено осуществление кадастрового учета здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от _____.__г № 221-ФЗ и предложено представить технический план здания, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до _____.__г, оформленный в соответствии с Законом о кадастре и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от _____.__г №__ «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» (л.д. 18).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Согласно статей 26 и 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ в компетенцию органа кадастрового учета входит проверка предоставленных для проведения государственного кадастрового учета документов на предмет наличия или отсутствия нарушений, препятствующих проведению учета и являющихся основанием для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета
 
    В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию, не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Статья 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ определяет состав необходимых для осуществления кадастрового учета документов, которые предоставляются заявителем вместе с заявлением. К таким документам относится, в том числе, технический план, или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
 
    Согласно части 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
 
    Таким образом, действующее законодательство допускает возможность составления технического плана здания на основании декларации об объекте недвижимости только в отсутствие других предусмотренных документов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    При этом, как отмечено в примечании, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, то есть до 30 декабря 2004 года, признаются действительными.
 
    Кроме того в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Все доводы представителя заявителя Орагвелидзе И.Г. Гладышева В.Л. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета, фактически сводятся к тому, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1968 году, а действующий Градостроительный кодекс Российской Федерации вступил в силу _____.__г и до введения его в действие предоставления такого документа, как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не существовало.
 
    Однако, суд не может согласиться с данными доводами, так как для признания объекта жилым в силу Постановления Совмина СССР от 15 сентября 1962 года N 949, Постановления Совмина СССР от 13 июля 1970 года N 538, Постановления Госстроя СССР от 08 июня 1981 года N 302 необходим был акт ввода его в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.
 
    Вместе с тем, акт ввода жилого <адрес> в эксплуатацию, который был предусмотрен действовавшим на момент постройки дома (1968 год) законодательством, ни заявителем, ни его представителем в суд представлен не был.
 
    Следовательно, правовых оснований признать незаконным решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г о приостановлении осуществление кадастрового учета здания, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется, так как заявитель Орагвелидзе И.Г. был обязан, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и законодательства до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до _____.__г) представить технический план здания, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до _____.__г, оформленого в соответствии с Законом о кадастре и приказом Министерства экономического развития Российской федерации от _____.__г №__ «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке».
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от _____.__г N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В данном случае отсутствует совокупность условий, при которых оспариваемое решение может быть признано незаконным. Обжалуемое решение принято органом кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому не может быть признано незаконным и необоснованным.
 
    Суд считает, что оснований для привлечения к участию в деле Я, как того просит в письменном отзыве представитель заинтересованного лица, не имеется, в связи с тем, что представитель заявителя Гладышев В.Л., действуя в интересах Орагвелидзе И.Г., так и Я, просил поставить на кадастровый учет двухквартирный жилой <адрес> <адрес>, а не только квартиру Орагвелидзе И.Г.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Орагвелидзе И.Г. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета, необходимо отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        В удовлетворении заявления Орагвелидзе И. Г. о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №__ от _____.__г о приостановлении осуществления кадастрового учета - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05 июня 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 04 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                                                В.П. Крысанов