Дата принятия: 30 мая 2014г.
Мотивированное решение изготовлено 03.06.2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.05.2014 Судья Сысертского районного суда Свердловской области Торичная М. В., с участием прокурора Прищепы Н. В., представителя ответчика Старкова А. Л., представителя третьего лица ОГИБДД ММО МВД «Сысертский» Юдина А. С., представителя третьего лица ООО «Средуралавтодор» Бессонова В. Н., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности произвести ремонт дороги местного значения в границах городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности произвести ремонт дороги местного значения в границах городского округа. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Сысертский» о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах Сысертского городского округа, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, на участках дорог, расположенных по адресам: Свердловской область, Сысерткий район, г. Сысерть, ул. Коммуны от ул. К. Маркса до ул. Р. Люксембург; ул. Орджоникидзе, 58, выявлены многочисленные выбоины, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Сысертский», так, например: 1) Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург: глубина - 9 см, ширина - 90 см, длина - 70 см; глубина - 10 см, ширина - 240 см, длина - 140 см; глубина - 8, 5 см, ширина - 50 см, длина - 60 см; 2)Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58: глубина - 15-17 см, ширина -5 м, длина - 4,7 м. Спорные участки дорог в соответствии с ГОСТ 50597-93 относятся к группе В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения), срок ликвидации повреждений которой составляет не более 10 суток (таблица 1 ГОСТа Р 50597 - 93).
Истец просит обязать администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальные автодороги, расположенные в Свердловской области, Сысертском районе, г. Сысерти, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; Свердловской области, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58 в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
В судебном заседании прокурор Прищепа Н. В. поддержал заявленные требования, и, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, просил суд обязать администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальные автодороги, расположенные в Свердловской области, Сысертском районе, г. Сысерти, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; Свердловской области, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58 в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
Дополнительно пояснил, что ситуация с капитальным ремонтом по ул. Коммуны находится на контроле Сысертской межрайонной прокуратуры. С наступлением весеннего периода сотрудниками ГИБДД в соответствии с их компетенцией было проведено обследование данной улицы, составлены соответствующие акты, которые свидетельствовали о том, что проезжая часть улицы Коммуны не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, движение по данной улице было закрыто. Несмотря на то, что движение по улице было перекрыто, Администрация Сысертского городского округа мер по организации капитального ремонта улицы не предпринимает, на основании этого Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Дорога по-прежнему не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Нарушено право граждан неопределенного круга лиц, местных жителей, гостей города на безопасность дорожного движения. Одним из главных принципов ФЗ по безопасности дорожного движения предусматривает приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими интересами и результатами хозяйственной деятельности. Прокуратура обратилась в суд, потому что на протяжении длительного времени Администрация Сысертского городского округа решает свои экономические проблемы с подрядчиком, с которым был заключен муниципальный контракт на производства ремонта улицы, и какие-либо работы по восстановлению улицы и совершению работ по устранению нарушений не проводятся.
Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа – Старков А. Л., в судебном заседании исковые требования не признал. Считал, что исковые требования не совсем ясны, прокуратура просит обязать Администрацию сделать, то, что она уже делает. 30.07.2013 Администрацией был заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт с улицы Коммуны по ул. Р-Люксембург с ООО «Средуралавтодор». По условиям данного контракта окончание выполнения работ было установлено в течение 45 дней. Истечение срока выполнения работ у подрядчика было 13.08.2013. Подрядчик приступил к работам только 26.08.2013. Подрядчику была направлена претензия от Администрации Сысертского городского округа, в связи с нарушением процедуры исполнения контракта. Подрядчик должен был представить график проведения работ, но до настоящего времени график не представлен. 26.08.2013 подрядчик приступил к работе и, соответственно, в срок свои обязательства не выполнил, дорога сделана не была. 16.09.2013 был составлен акт с представителем подрядчика, где были выявлены и зафиксированы недостатки, и 20.09.2013 по истечении срока выполнения обязательств была направлена претензия с требованием устранить данные замечания. В начале сентября 2013 года подрядчик незаконно вскрыл улицу Орджоникидзе, самовольно снес дорожное покрытие и предъявил Администрации требования оплатить эти работы. 20.09.2014 подрядчику было направлено письмо, в котором его просили прекратить несогласованные действия по выполнению работ. Администрация требовала от подрядчика представить график выполнения работ и согласовывать все действия. 04.10.2013 подрядчик отказался от выполнения контракта. Со стороны Администрации приостановлений работ не было. В связи с тем, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ и до наступления зимнего периода по его вине не были произведены ремонтные работы, в настоящее время необходимо получить экспертное заключение о возможности дальнейшего использования дорожного полотна, а также получить заключение можно ли на нем проводить дальше ремонтные работы. Письмо, с указанными требованиями было вручено 08.04.2014 Бессонову (ген. директору подрядчика), на данное письмо каких-то действий не последовало, график производственных работ предоставлен не был, экспертное заключение предоставлено также не было. В связи с чем, 14.05.2014 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, о чем был уведомлен Бессонов. 26.05.2014 контракт был расторгнут. В настоящее время график Администрации Сысертского городского округа внесен в новый контракт по производству капитального ремонта дорог г.Сысерти, куда, в том числе, и включена ул. Коммуны. В июне состоится конкурс на проведение работ, будет выбран новый подрядчик. Вся проблема заключалась в том, что при наличии действующего контракта Администрация Сысертского городского округа была лишена возможности заключить новый контракт. Администрацией неоднократно подрядчику предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон, ремонтные работы с момента предъявления искового заявления подрядчиком не проводились.
Представитель третьего лица – Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ММО МВД «Сысертский» в судебном заседании поддержал исковые требования.. Пояснил, что 30.07.2013 главой Администрации СГО был заключен контракт с ООО «Средуралавтодор» на выполнение капитальных ремонтных работ ул. Коммуны. Согласно контракту должны были закончить ремонтные работы в течение 45 рабочих дней. 16.09.2013 Администрацией СГО был составлен информационный акт, в котором был выявлен ряд нарушений. 09.10.2013 было выдвинуто предписание об устранении нарушений, в установленные сроки предписание выполнено не было. Было выдвинуто второе предписание. Капитальный ремонт выполнен не был. 24.03.2014 после того, как растаял снег собрали коллегиальную комиссию и выехали на место ул. Коммуны, где были произведены замеры недостатков и направлено письмо главе Администрации, а также помощнику прокурора. Было принято решение о закрытии данного участка дороги до момента проведения ремонтных работ. В настоящее время в ГИБДД пришло письмо от главы Администрации Сысертского городского округа о том, чтобы дали согласие открыть данный участок дороги, в связи с тем, что был проведен временный ремонт и восстановление дорожного полотна. Но ГИБДД письменного ответа не давал еще, так как нужен выезд и конкретно смотреть по дороге, соответствует ли она безопасности дорожного движения. В данный момент там камни, гравий, щебень. Письменного разрешения на открытие дороги не давали, однако в настоящее время дорога открыта.
Представитель третьего лица ООО «Средуралавтодор» Бессонов В. Н. в судебном заседании пояснил, что обществом был заключен контракт по капитальному ремонту ул. Коммуны, включая три перекрестка: К-Либкнехта, Орджоникидзе и Р-Люксембург. Этот контракт был заключён на основе торгов. Общество уже давно работает по дорожно-строительным работам, заключали не один государственный контракт с Управлением автомобильных дорог по Свердловской области. С 2008 года у общества положительные отзывы, также муниципальные контракты. Понимая, что в администрации нет специалистов, которые могли бы правильно подготовить документацию для проведения торгов, представителя попросили оказать содействие в предоставлении технической информации для того, чтобы администрация могла составить правильное техническое создание на проведение данных видов торгов. Он предоставил на выбор различные технические решения, взятые из аналогичных видов работ с разных организаций, с управления автомобильных дорог, те, которые по конструктивным основаниям подходят для данной категории дороги. Дальнейшее МГУ Сысертского городского округа уже само определяло, как им выбрать, как составить, какие уточнения сделать для проведения этих работ. По результатам торгов после подписания провели съемку данного объекта, исходя из этого определили, что нужно сделать. В локальном сметном расчете и в ведомости объема работ, которая была представлена, были определены количество лотков, количество решеток, необходимое количество труб. Тот объем количества лотков, решеток и труб, которое администрация вписала в локально- сметный расчет, не нужен. Эти замечания высказали и стали выполнять работы исходя из тех инженерных соображений и тех замеров, которые произвели своими силами. Уложили по собственной схеме и замерам вод пропускаемые трубы, установили на входах и выходах этих труб бетонные колодцы, установили на них чугунные решетки, этого всего в локальной смете нет. Можно только предполагать, что заказчик, когда формировал локально сметный расчет, не стал смотреть, что написано у него в техническом задании: как нужно производить, в каких параметрах, а локально сметный расчет составил исходя из того, что нужно было подогнать цифру, стоимость этого объема работ под цену контракта, т.е без учета тех. нюансов. В результате техническое задание предписывает выполнение одних видов работ, одного состава, а локальный сметный расчет, который определяет количество материалов, физические объемы и их стоимость совершенно не соответствует строительному решению. Это разночтение и послужило камнем преткновения между подрядчиком и заказчиком. Заказчик, не имея квалифицированных работников и постеснялся привлечь их со стороны для консультации, он стал занимать непонятную позицию относительно того, когда начали выполнять работы по фрезерованию, стали заявлять и выставлять претензию в письменном виде. Первая претензия пришла 26 августа, о том, что общество выполняет работы не соответствующие техническим заданиям. Мы разъяснили главе Администрации, показали требование тех. задания, сделали замер, и вопрос был исчерпан. Но после этого претензии со стороны Администрации стали продолжаться. В настоящий момент контракт действует. Оснований для одностороннего расторжения контракта не имеется. Общество могло закончить ремонт дороги, но это связано с финансовыми последствиями, могли дополнительно потратить не один миллион рублей для осуществления окончания этих работ, но поскольку существует запрет на производство работ, у администрации появлялся законный момент, который не позволял ей формально оплатить эти работы. В настоящее время готовы завершать ремонт улицы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
Согласно указанному ГОСТу, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93).
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Устава Сысертского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
Пунктом 7 статьи 3 данного Закона установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленные государственным инспектором дорожного надзора старшего лейтенанта полиции Юдиным А. С., отографии, имеющиеся в материалах дела, подтверждают то обстоятельство, что размеры выбоин по проезжей части на участках: г. Сысерть, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; Свердловской области, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58, значительно превышают предельно допустимые ГОСТом Р 50597-93.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Сысертского района от 03.12.2013 ФИО10. – первый заместитель главы администрации Сысертского городского округа, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ: являясь должностным лицом, не выполнил в срок законное предписание начальника ОГИБДД ММО МВД России «Сысертский» от 09.10.2013 об устранении выявленных нарушений, а именно, в срок до 18.10.2013 по п. 2 не организованы работы по ликвидации выбоин на ул. Коммуны в г. Сысерть от ул. Р. Люксембург до ул. К. Либкнехта.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, судом установлено, что на данный момент состояние участков дорог по ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; ул. Орджоникидзе, 58, г. Сысерть, не соответствует предъявленным требованиям ГОСТа Р 50597-93.
Также установлено, что к обязанностям муниципального образования – в данном случае, Администрации Сысертского городского округа, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Данная обязанность Администрацией Сысертского городского округа не исполняется надлежащим образом, что создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
Поскольку Администрацией Сысертского городского округа не предоставлено доказательств законности бездействия по непринятию мер по приведению автомобильной дороги на участках: г. Сысерть, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58, в соответствие с действующим законодательством, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы ответчик о том, что требования Сысертского межрайонного прокурора необоснованны поскольку Администрацией Сысертского городского округа принимаются меры для ремонта дороги, был даже заключен муниципальный контракт, суд находи несостоятельными, поскольку, контракт заключен 30.07.2013, однако до настоящего времени ремонт дороги не произведен, ремонтные работы на спорном участке не ведутся.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
Поскольку от ответчика возражений по заявленному прокурором сроку не заявлено, то, исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить указанный прокурором срок для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности произвести ремонт дороги местного значения в границах городского округа, удовлетворить.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальные автодороги, расположенные в Свердловской области, Сысертском районе, г. Сысерти, ул. Коммуны от ул. К. Либкнехта до ул. Р. Люксембург; Свердловской области, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 58 в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: М. В. Торичная.
