Решение от 30 мая 2014 года

    Дело № 2- 78 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года п. Локня Псковской области
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,
 
    при секретаре Антоновой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларионовой Т.Г. к УПФ РФ в Локнянском районе Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ларионова Т.Г. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Локнянском районе Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и предоставила для этого все необходимые документы. Указанное заявление было принято и рассмотрено ответчиком, вынесено решение об отказе в назначении пенсии. С данным решением она не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты>, а не в <данные изъяты>, как указано ответчиком. Кроме того, не согласна с тем, что в льготный стаж ответчиком не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве руководителя <данные изъяты>, поскольку Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № 3, которым были утверждены квалификационные характеристики педагогических работников внешкольных учреждений, в число педагогических работников включены и руководители кружка. Также согласно постановлению от 11 ноября 1992 года № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации», в перечень педагогических должностей входила и должность руководителя кружка, которая была переименована Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС», из руководителя кружка в педагога дополнительного образования. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в перечень должностей, имеющих право на досрочную пенсию, вошли и педагоги дополнительного образования, а в перечне учреждений имеется <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, поскольку Постановлением от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях, а также методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах, средних-специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, поскольку в указанный период времени она являлась и руководителем <данные изъяты>, переименованном впоследствии в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты>, поскольку она дополнительно совмещала работу воспитателя в общежитии <данные изъяты>, считает, что указанные периоды также должны быть включены в льготный стаж, поскольку она имела общую нагрузку более ставки. При таких обстоятельствах, просит суд, включив в стаж работы спорные периоды, обязать ответчика назначить ей выплату пенсии с момента обращения в УПФ РФ в Локнянском районе.
 
    Впоследствии истец заявленные исковые требования увеличила, просила также обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, пояснив, что ответчику были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие специального стажа, однако в назначении пенсии ей было незаконно отказано.
 
    Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Локнянском районе ФИО7 с требованиями истца не согласилась, пояснив, что Ларионовой Т.Г. не может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа работы. Периоды работы в качестве руководителя <данные изъяты>, а также <данные изъяты> не могут быть включены в специальный стаж, поскольку указанные должности не предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы в <данные изъяты> были исключены из специального стажа, поскольку истцом не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Работа в должности <данные изъяты> не была включена в специальный стаж, поскольку у Ларионовой Т.Г. не было 2/3 необходимого стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Кроме того, не были включены в стаж отпуска без сохранения заработной платы.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, считает исковые требования Ларионовой Т.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ РФ в Локнянском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Для подтверждения льготной работы представила трудовую книжку и уточняющую справку МБОУ ДОД «<данные изъяты>» от 03 сентября 2013 года № 213.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение № об отказе в установлении Ларионовой Т.Г. пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. В приложении к названному решению указаны периоды, включенные в льготный стаж, общей продолжительностью 10 лет 08 месяцев 14 дней, кроме того указаны периоды работы Ларионовой Т.Г., не включенные в льготный стаж.
 
    При этом, суд признает основанным на законе исключение из льготного стажа истца периода работы в качестве руководителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также, не подлежат включению в льготный стаж периоды работы истца в качестве <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно подпункту 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методист" и "руководитель кружка".
 
    Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрены наименования должностей "методист" и "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)", однако, в названные Списки данные должности включены не были.
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях.
 
    Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Ларионовой Т.Г. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может разрешаться только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. Таковых доводов истцом приведено в ходе судебного заседания не было.
 
    Таким образом, доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
 
    Между тем, из представленной справки МБОУ ДОД «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты> одновременно выполняла обязанности <данные изъяты> по совместительству.
 
    Как указывалось выше, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.
 
    Таким образом, период работы в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
 
    Кроме того, не подлежит включению в льготный стаж период работы истца в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд принимает во внимание, что согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной ГБОУ НПО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, нагрузка истца в спорный период времени составила менее ставки, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ – 0,75 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0,76 ставки.
 
    Требование о выполнении педагогической или учебной нагрузки педагогическими работниками законодательно введено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, согласно которому периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный период наступил после установленного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, решение УПФ РФ в Локнянском районе об исключении данного периода работы истца из льготного стажа Ларионовой Т.Г. является правомерным.
 
    Вместе с тем, нельзя признать законным решение УПФ РФ в Локнянском районе в части исключения из льготного стада истца периодов работы истца в качестве преподавателя <данные изъяты> в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд учитывает, что согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной ГБОУ НПО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, нагрузка истца в названные периоды времени составила менее ставки. Однако, Ларионова Т.Г. в связи с расширением зоны обслуживания, с ДД.ММ.ГГГГ фактически по совмещению исполняла обязанности 0,5 ставки воспитателя.
 
    Занимаемые истцом должности "преподаватель" и "воспитатель" указаны в пункте 1 раздела "наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Пунктом 1.1 раздела "наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа преподавателем и воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, отнесены образовательные учреждения начального профессионального образования, в том числе училища всех видов и наименований.
 
    Таким образом, при условии выполнения Ларионовой Т.Г. в оспариваемые периоды суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только преподавателя, но и воспитателя в том же учебном заведении, у ответчика не имелось оснований для исключения указанных периодов из стажа работы истицы для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, с учетом удовлетворенной части исковых требований, общая продолжительность стажа Ларионовой Т.Г., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии составляет 13 лет 8 месяцев 9 дней (из них 10 лет 08 месяцев 14 дней – включены УПФ РФ в Локнянском районе, и 2 года 11 месяцев 25 дней установлено судом).
 
    В связи с чем, не подлежат удовлетворению требования истца и о включении в льготный стаж периода работы в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд принимает во внимание следующее.
 
    Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.
 
    Согласно п. 3.1. Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.
 
    В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ларионова Т.Г. работала в должности <данные изъяты>
 
    Вместе с тем, согласно требованиям п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, данный период работы засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    Из материалов дела усматривается, что указанное условие включения спорного периода в стаж работы по специальности истца не соблюдено.
 
    При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в Локнянском районе в части исключения периода работы истца инструктором райкома ВЛКСМ является правомерным.
 
    Таким образом, не подлежат удовлетворению требования Ларионовой Т.Г. о назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием у нее требуемого 25 – летнего специального стажа работы.
 
    .На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ларионовой Т.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Локнянском районе Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Локнянском районе Псковской области включить периоды работы Ларионовой Т.Г. в качестве преподавателя и по совмещению воспитателя ГБОУ НПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 2 года 11 месяцев 25 дней.
 
    В остальной части иска Ларионовой Т.Г. о признании незаконным решения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Локнянском районе Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, а также о включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве руководителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя <данные изъяты>, и обязании назначить досрочную трудовую пенсию с момента её обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Локнянском районе Псковской области с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.        
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято судом 03 июня 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок