Решение от 30 мая 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 2-85/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    гор. Сураж 30 мая 2014 года
 
    Суражский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Цыганок А.В.,
 
    при секретаре Левицкой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Зуева О.М. к администрации <адрес>, Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Зуева О.М. к администрации <адрес>, Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Зуева О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения ни в собственности ни по договору найма не имеет, в связи с чем, имеет право на получение специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.
 
    Просил обязать администрацию <адрес> предоставить Зуева О.М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Зуева О.М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.
 
    Впоследствии представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию <адрес> предоставить Зуева О.М. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели. От требований к ответчику Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> в части обязания обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Зуева О.М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья отказался, просил производство по делу в данной части прекратить.
 
    Зуева О.М. поддержала отказ представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО6 от требований к ответчику Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес>.
 
    Представитель ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представил отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Считает, что обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должна быть возложено на органы местного самоуправления. Поскольку в компетенцию Департамента, семьи, социальной и демографической политики <адрес> не входит обеспечение жильем указанных лиц, считает Департамент ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем, просил суд в удовлетворении иска, в части требований, касающихся Департамента, семьи, социальной и демографической политики <адрес>, отказать (л.д. 57-58).
 
    Представитель третьего лица - Минфин РФ, в лице УФК по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило.
 
    Представитель третьего лица - Департамента финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило.
 
    Представил отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора не признает и считает необоснованными (л.д. 29-32).
 
    В соответствии ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Обсудив отказ представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО6 от иска в части требований к ответчику Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес>, суд определил принять данный отказ, а производство по делу в данной части иска прекратить.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО6 и Зуева О.М. в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержали, настаивали на удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Пояснил, что Зуева О.М. состоит на жилищном учете как ребенок-сирота под № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ. Когда подойдет ее очередь, жилье ей будет предоставлено. Ссылался на отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых для целей обеспечения указанных лиц жилыми помещениями.
 
    От главы администрации <адрес> ФИО8 поступило письменное возражение на иск прокурора, согласно которого администрация <адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований (37-39).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 109.1 ЖК РФ (введенной ФЗ от 29.02.2012 года №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013).
 
    Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Из материалов дела усматривается, что Зуева О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно копии свидетельства о рождении серии №, Зуева О.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> у родителей: отца - ФИО2, матери - ФИО3 (л.д. 10).
 
    Согласно копии решения Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Зуева О.М. (л.д. 11-13).
 
    Из копии справки о рождении № выданной отделом ЗАГС <адрес> Управления ЗАГС <адрес>, следует, что сведения об отце Зуева О.М. внесены в запись акта о рождении на основании заявления ее матери (л.д. 14).
 
    Из копии паспорта Зуева О.М. следует, что она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Зуева О.М. была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей (л.д. 16).
 
    По сведениям, предоставленным Суражским отделом Управления Россреестра по <адрес> (л.д. 15) и Суражским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", Зуева О.М. недвижимого имущества в собственности не имеет (л.д. 17-18).
 
    Из справок администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Зуева О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, имеет право на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение на территории <адрес> и <адрес> за ней не закреплялось (л.д. 19, 20, 21).
 
    В настоящее время Зуева О.М. нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится.
 
    В судебном заседании установлено, что Зуева О.М. жилых помещений в собственности не имеет, до настоящего времени жильем не обеспечена, более раннего судебного акта относительно ее прав на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений она не реализовала, соответственно она имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Зуева О.М. в жилом помещении, ее право на обеспечение жилым помещением, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
 
    Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
        Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" Суражское муниципальное образование наделено статусом муниципального района.
 
    Частью 8 статьи 8 Закона Брянской области дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
 
    Таким образом, из приведенных норм закона следует, что обеспечить Зуева О.М. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация <адрес> за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).
 
    Доводы представителя ответчика - администрации <адрес> об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели (отсутствия финансирования), не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> об обязании предоставить Зуева О.М., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления являются обоснованными, так как указанные требования соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения
 
    На основании вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Зуева О.М. подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Зуева О.М. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить Зуева О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись А.В. Цыганок
 
    Копия верна
 
    Судья А.В. Цыганок
 
    Секретарь судебного заседания Н.А. Левицкая