Решение от 30 мая 2014 года

    Дело № 2-1023/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«30» мая 2014 года г.Юрга Кемеровской области
 
Юргинский городской суд Кемеровской области
 
в составе:
 
    Председательствующего судьи Каминской О.В.,
 
    при секретаре Коньковой А.С.,
 
    с участием:
 
    ст.пом.прокурора Колесниковой Е.Е.,
 
    истицы Сизовой Г.И.,
 
    представителя ответчика Обуховой И.В.,
 
    представителя 3-го лица Твердохлебова Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Сизовой Г.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным перерасчета компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, понуждении к перерасчету компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Сизовой Г.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района (далее УСЗН) о признании незаконным перерасчета компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, понуждении к перерасчету компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что наосновании решения Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2013г. УСЗН обязано провести перерасчет выплаченной Сизовой Г.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 сентября 2013г. по настоящее время, определив ее размер в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как для педагогического работника, проживающего в сельской местности. Сотрудниками УСЗН 11 января 2014г. разъяснено Сизовой Г.И., что перерасчет сделан ей в соответствии с решением суда с 01 сентября 2013г. как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, однако за период с 01 июля 2011г. по 31 августа 2013г. у нее имеется задолженность в виде излишне уплаченной суммы, поэтому у Сизовой Г.И. ежемесячно удерживается по 1380 руб. из суммы начисленной ей компенсации. Прокурор считает, что произведенный Сизовой Г.И. в январе 2014г. перерасчет как инвалиду 2 группы, а не педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, противоречит действующему законодательству РФ, а именно п.5 ст. 55 ЗаконаРФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании», п. 30 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФи признанииутратившимисилу некоторых законодательных актов РФв связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 9, 9.1, 10 Закона Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», ст. 17, 28.1, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Произведя перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Сизовой Г.И. за период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. как инвалиду 2 группы, УСЗН ухудшило положение гражданина при замене одной льготы другой, поскольку при перерасчете на 01 марта 2014г. с Сизовой Г.И. должна быть удержана сумма в размере 11996.75 руб., что ежемесячно составляет по 1 380 руб. Прокурор считает, что поскольку Сизова Г.И. на момент назначения компенсации, т.е. на 01 июля 2010г. не перестала быть сельским специалистом, то изменение компенсационных выплат в сторону уменьшения является ухудшением положения гражданина, т.к. нарушает ее социальные права. Прокурор просит признать незаконным за период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. перерасчет УСЗН Сизовой Г.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, как инвалиду 2 группы; обязать УСЗН произвести Сизовой Г.И. перерасчет компенсации за период 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. по оплате жилья и коммунальных услуг, определив ее размер в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. В связи с тем, что Сизова Г.И. претерпевает нравственные и душевные страдания от неправомерных действий должностных лиц УСЗН, то прокурор просит взыскать в пользу Сизовой Г.И. компенсацию морального вреда в размере *** руб.
 
    В судебном заседании ст.пом.прокурора Колесникова Е.Е. поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Истица Сизова Г.И. поддержала иск прокурора, пояснив, что в январе 2014г. она получила вступившее в законную силу решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2013г., после чего обратилась в УСЗН, где ей сообщили, что перерасчет как педагогическому работнику сельской местности сделают с 01 сентября 2013г., однако выплаты ей не причитаются из-за того, что имеется переплата. В ходе общения со специалистами УСЗН с ней некорректно обращались, вследствие чего она претерпевала нравственные страдания, позднее вынуждена обратиться за медицинской помощью. Просит иск прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Обухова И.В., действующая на основании доверенности от 09 января 2014г. сроком до 31 декабря 2014г. (л.д. 51), иск не признала в полном объеме, пояснив, что выплаты Сизовой Г.И. произведены в соответствии с решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2013г., начиная с 01 сентября 2013г.За период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. компьютерная программа автоматически пересчеталаСизовой Г.И. компенсацию по оплате за жилищно-коммунальные услуги как инвалиду 2 группы, вследствие чего у нее определилась задолженность по излишне выплаченной компенсации за вышеуказанный период в размере *** руб.За период с октября 2013г. по май 2014г. с Сизовой Г.И. удержано *** руб., остаток ее задолженности составил *** руб. Считает, что истице сотрудниками УСЗН не причинялись переживания и страдания, поскольку все общались с ней корректно, давали консультации по возникшей ситуации. За медицинской помощью она в день посещения УСЗН не обращалась, ее лечение в стационаре связано с нее имеющимися заболеваниями. Просит в иске отказать в полном объеме.
 
    Представитель 3-го лица ФинансовогоУправления по *** Твердохлебов Е.В., не согласившись с иском прокурора, поддержал позицию представителя УСЗН Администрации Юргинского муниципального района.
 
    Заслушав пояснения ст.пом.прокурора Колесниковой Е.Е., истицы Сизовой Г.И., представителя ответчика Обуховой И.В., представителя 3-го лица Твердохлебова Е.В., допросив свидетелей Е.Г.А.,М.Л.А., И.О.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Юргинского межрайонного прокурора на основании ст.ст.17, 28.1, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании», ст. 9, 10 Закона Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», ст.ст. 151, 1099-1100 Гражданского кодекса РФ, исходя из следующего.
 
    Как установлено в судебном заседании, Сизова Г.И., ***г. рождения, проживает по адресу: ***, д.***1. До 31 декабря 2013г. работала воспитателем детского сада «Искорка» в д.***, уволена в связи с сокращением штата по п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 12-16).
 
    В соответствии со ст. 9 Закона Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов. Данные меры социальной поддержки предоставляются также в случае сокращения численности или штата работников, ликвидации образовательных организаций (учреждений), проводимых в связи с реализацией комплексных проектов модернизации образования.
 
    Таким образом, Сизова Г.И. имеет статус педагогического работника, проживающего в сельской местности, поэтому имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
 
    26 апреля 2002г. Сизовой Г.И. установлена повторно бессрочно вторая группа инвалидности (л.д. 39).
 
    Согласно ст. 9.1 Закона Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами, и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, предоставляется снижение на 50 процентов размеров оплаты жилья.
 
    При таких обстоятельствах Сизова Г.И. имеет право на предоставление одной и той же меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник, проживающий в сельско местности и инвалид.
 
    12 мая 2010г. УСЗН Администрации Юргинского муниципального района принято решение № 710 о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги Сизовой Г.И. как сельскому специалисту «педагогический работник» с 01 июля 2010г. (л.д. 27-28, 31).
 
    Таким образом, правоотношения возникли до 01 января 2013г.
 
    Распоряжением УСЗН Администрации Юргинского муниципального районаот 10 сентября 2013г. Сизовой Г.И прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг как сельскому специалисту «педагогический работник» с 01 октября 2014г. по причине изменения льготного статуса (л.д. 36).
 
    Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2013г., вступившим в законную силу 30 декабря 2013г., УСЗН Администрации Юргинского муниципального района обязано произвести перерасчет выплаченной Сизовой Г.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 сентября 2013г. по настоящее время, определив ее размер в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как для педагогического работника, проживающего в сельской местности(л.д. 43-46). Указанным решением также установлено, что УСЗН принято незаконное решениео предоставлении Сизовой Г.И. с 01 сентября 2013г. мер социальной поддержки как инвалиду 2 группы.
 
    13 января 2014г. УСЗН Администрации Юргинского муниципального районапринято решение № 16 о назначении Сизовой Г.И. ежемесячной компенсационной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг как сельскому специалисту «педагогический работник» с 01 сентября 2013г. (л.д. 42).
 
    Ссылка представителя ответчика о проведении перерасчета Сизовой Г.И. ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, только с 01 сентября 2013г., несостоятельна.
 
    Из п. 8 ст. 10 Закона Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» следует, что гражданину (лицу), имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным вышеназванным Законом, меры социальной поддержки устанавливаются по одному из них по выбору гражданина (лица).
 
    Поскольку Сизова Г.И., одновременно являясь педагогическим работником, работавшим в сельской местности, и инвалидом 2 группы; имеет право на предоставление одной и той же меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, то именно ей принадлежит право выбора основания получения мер социальной поддержки.
 
    Доказательств выбора Сизовой Г.И. предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. как инвалиду 2 группы, представителем ответчика суду в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.
 
    Так как с 01 июля 2010г. Сизова Г.И. не высказывала желания об изменении ей мер социальной поддержки, получаемых как педагогический работник, проживающий в сельской местности, назначенных решением УСЗН № 710 от 12 мая 2010г.; ее право на получение мер социальной поддержки как педагогического работника, проживающего в сельской местности возникло до 01 января 2013г., то правовых оснований для проведения ей в январе 2014г. перерасчета как инвалиду 2 группы за период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. не имелось.
 
    Таким образом, проведенный в январе 2014г. УСЗН перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Сизовой Г.И. с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. как инвалиду 2 группы, является незаконным.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате незаконно проведенного в январе 2014г. перерасчета как инвалиду 2 группы Сизова Г.И. не получала компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг с октября 2013г. по май 2014г., с нее удержано без правовых оснований *** руб., остаток числящейся за ней задолженности *** руб. (л.д. 71).
 
    При таких обстоятельствах УСЗН обязанопроизвести Сизовой Г.И. перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г., установив ее размер в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как педагогическому работнику, проживающему в сельском населенном пункте.
 
    Разрешая требование Юргинского межрайонного прокурора о взыскании с УСЗН Администрации Юргинского муниципального района в пользу Сизовой Г.И. компенсации морального вреда в размере *** руб., суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994г. «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
 
    В ст. 151 Гражданского кодекса РФ закреплено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В соответствии со ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Действующим законодательством РФ не предусмотрено специальных норм о возложении ответственности за моральный вред,причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина по уплате компенсационных выплат. Норма ст. 1069 Гражданского кодекса РФ предусматривает возмещение вреда за счет соответствующей казны, а не самого государственного органа.
 
    Из материалов дела видно, что за медицинской помощьюСизова Г.И. в день посещения в УСЗН не обращалась (л.д. 73).
 
    Из имеющихся выписок из истории болезни Сизовой Г.И. (л.д. 56) и журнала вызовов (л.д. 57) не усматривается причинно-следственная связь между действиями сотрудников УСЗН и ухудшением состояния здоровья Сизовой Г.И.
 
    Иных доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями сотрудников УСЗН и ухудшением состояния здоровья Сизовой Г.И. прокурором и материальным истцом суду в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с УСЗН Администрации Юргинского муниципального района в пользу Сизовой Г.И. компенсации морального вреда в размере *** руб.
 
    На основании изложенного иск Юргинского межрайонного прокурора удовлетворен частично.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Сизовой Г.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным перерасчета компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, понуждении к перерасчету компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным перерасчет Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Сизовой Г.И. с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г. как инвалиду 2 группы.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района произвести Сизова Г.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 июля 2010г. по 31 августа 2013г., установив ее размер в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 января 2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.
 
    В части требований о взыскании с Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района в пользу Сизовой Г.И. компенсации морального вреда в размере *** руб. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.
 
    Председательствующий: О.В.Каминская
 
Решение в окончательной форме изготовлено «04» июня 2014г.