Решение от 30 мая 2014 года

№12-179/2014
 
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 мая 2014 года                                                   город Уфа
 
    Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гималетдинов А.М., (г. Уфа, ул. Аксакова, 71),
 
    с участием представителя Иванова О.С.- Комаровой В.Л., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ – Ахметова Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова О.С. на постановление государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ № 04-05/131-2нд от ДД.ММ.ГГГГг.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ № 04-№ от ДД.ММ.ГГГГг Иванов О.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20000 рублей.       
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Иванов О.С. представил жалобу, в которой просит постановление отменить, так как в период с 07.10.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ г., на основании приказа от 18.09.2013г. проведена проверка по соблюдению ГУП «Башавтотранс» РБ требований законодательства РФ в сфере природопользования. В ходе проверки установлено, что ГУП «Башавтотранс» осуществляет пользование недрами при эксплуатации водозаборной скважины № на территории предприятия Месягутовского АТП с нарушением условий, предусмотренных разрешением. На директора филиала ГУП Башавтотранс возложена обязанность по соблюдению экологических требований установленных законодательством РБ. ГУП Башавтотранс предприняло все необходимые меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусматривается ответственность ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Иванова О.С.- Комарова В.Л. жалобу поддержала, просила удовлетворить.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, проведенной Управлением Росприроднадзора по РБ, было установлено, что должностное лицо – технический директор ГУП «Башавтотранс» РБ Иванов О.С. осуществляет свою деятельность при добыче подземных вод из скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия Месягутовское АТП, расположенного по адресу: <адрес>, на основании лицензии УФА № ВЭ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями законодательства «О недрах» и условий пользования участком недр, а именно: в нарушении п.3.6 лицензионного соглашения лицензии УФА № ВЭ в срок до 31.12.2007г. не составлен и не утвержден проект зоны санитарной охраны по скважине, согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 и не представлен на утверждение в Башнедра; в нарушение п.3.7 лицензионного соглашения лицензии УФА № ВЭ в срок до 31.12.2007г. не произведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод и материалы не направлены на рассмотрение в Башнедра. Согласно п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Таким образом, Иванов О.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
 
    Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Сам факт нарушения условий выданной лицензии на право добычи подземных вод заявителем не оспаривается.
 
    Выявленное правонарушение является длящимися, поскольку его объективная сторона представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение конкретной обязанности, возложенной на пользователя недрами и после определенного в лицензионном соглашении срока. Следовательно, на следующий день после ДД.ММ.ГГГГг. (пп.3.6, 3.7 лицензионного соглашения) предприятие осуществляет пользование недрами с нарушением условий предусмотренных лицензионным соглашением, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
 
    На момент проверки деятельность ГУП «Башавтотранс» РБ по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и "Производственно-технического водоснабжения прекращена не была, условия, содержащиеся в п.п. 3.6, 3 7 лицензионного соглашения не выполнены.
 
    Согласно материалам дела постановление о назначении административного наказания №04-05/131-2ню от 12.12.2013. вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.
 
    Вина юридического лица ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан заключается в том, осуществляя свою деятельность по добыче подземных вод из скважины № для хозяйственно - питьевого водоснабжения Месягутовского АТП на основании лицензии Уфа № ВЭ сроком действия до 30.09.2016, допустило нарушение п.п. 3.6 и 3.7 лицензионного соглашения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.
 
    Довод предприятия о том, что ответственность за выявленные административным органом правонарушения должно нести должностное лицо - руководитель филиала Месягутовское АТП, судом отклоняется, поскольку лицензия от ДД.ММ.ГГГГ выдана юридическому лицу - ГУП «Башавтотранс» РБ и соответственно предприятие обязано было обеспечить выполнение условий полученной им лицензии.
 
    Ненадлежащее исполнение должностными лицами филиала ГУП «Башавтотранс» РБ служебных обязанностей по выполнению возложенных организационно -распорядительных или административно-хозяйственных функций во вверенном подразделении в данном случае не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку функции в части лицензионного соглашения осуществляются в рамках выполнения обязанностей, возложенных законом на юридическое лицо.
 
    Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в качестве субъектов правонарушения поименованы как должностные лица, так и юридические лица.
 
    В соответствии с ч.З ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за| данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Довод заявителя о привлечении его за одно, и тоже правонарушение дважды судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Событием административного правонарушения согласно оспариваемому постановлению является осуществление деятельности по добыче подземных вод на участке скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения Месягутовского АТП, расположенного по адресу РБ, <адрес>, на основании лицензии УФА № ВЭ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями законодательства «О недрах» и условий пользования участком недр.
 
    Между тем, согласно постановлению №04-05/131-1ню от 12.12.2013г. событием явилось осуществление деятельность по добыче подземных вод из скважины № для производственно-технического водоснабжения предприятия УПАТП-1, расположенного по адресу <адрес>, на основании лицензии УФА № ВЭ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями законодательства «О недрах» и условий пользования участком недр (л.д.95-107 том 1).
 
    Таким образом, предприятием нарушены два лицензионных соглашения к двум разным лицензиям, определяющим право пользования конкретными участками недр в определенных границах (в соответствии с указанной в ней целью) в течение установленного срока.
 
    Суд считает, что факт того, что правонарушения были выявлены в
рамках одной плановой проверки и зафиксированы в одном акте проверки не
является свидетельством нарушения требований части 5 статьи 4.1 КоАП
РФ при назначении наказания по двум отдельным постановлениям,
поскольку имело место нарушение условий двух лицензионных соглашений
по двум различным объектам добычи подземных вод в разных районах
Республики Башкортостан.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении суд процессуальных нарушений не усматривает.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ № 04-05/131-2нд от ДД.ММ.ГГГГг в отношении Иванова О.С. оставить без изменения, жалобу Иванова О.С. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья А.М. Гималетиднов