Решение от 30 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Кривошеино 30 мая 2014 года.
 
    Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Л.М., с участием
 
    представителя процессуального истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Юркевича В.А.,
 
    истца Обуховой О.М.,
 
    представителя ответчика Харитоновой Л.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГгода,
 
    при секретаре Сергун Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах Обуховой О.М. к ГУ – в / далее по тексту также – ГУ – в / о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно и взыскании компенсации расходов по оплате проезда,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Обухова О.М. является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, постоянно проживает в , то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГОбухова О.М. выезжала на отдых в , по возвращении обратилась в ГУ - в с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, приобщив к заявлению подтверждающие проездные документы: авиабилет, посадочные талоны на самолет, справку ООО « » о стоимости перелета от до и обратно и справку ОАО « » о стоимости проезда на автобусе от до . Решением начальника ГУ - в №от ДД.ММ.ГГГГОбуховой О.М. отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Обухова О.М. обратилась к прокурору Кривошеинского района Томской области с заявлением о защите нарушенных социальных прав.
 
    Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд в защиту интересов Обуховой О.М. с заявлением о признании незаконным решения ГУ – в об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно и взыскании в пользу Обуховой О.М. компенсации расходов по оплате проезда от до и обратно, от до и обратно в размере .
 
    В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых / служебных/ отношений, и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Прокурором Кривошеинского района Томской области предъявлен иск в защиту нарушенных социальных прав Обуховой О.М.. Основанием для обращения в суд послужило письменное заявление Обуховой О.М. прокурору Кривошеинского района Томской области с просьбой оказать помощь в восстановлении нарушенного права.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что обращение прокурора в суд с иском в защиту прав Обуховой О.М. соответствует требованиям закона.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца и материальный истец Обухова О.М. исковые требования поддержали в полном объеме и подтвердили обстоятельства, изложенные в описательной части настоящего решения.
 
    Представитель ответчика Харитонова Л.А. исковые требования не признала на том основании, что в соответствии с Законом РФ № 4520-1 ФЗ от 19.02.1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости, и проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно предусмотрена только пенсионерам, отдыхающим на территории Российской Федерации. Так как Обухова О.М. отдыхала за пределами Российской Федерации, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно Законом не предусмотрена.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Обухова О.М. является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости. Данный факт ответчиком не оспаривается.
 
    Обухова О.М. проживает в . Данная местность является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, согласно утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 «О прядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» перечню.
 
То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГОбухова О.М. выезжала из на отдых в , подтверждается электронным билетом № с датой вылета ДД.ММ.ГГГГи датой возвращения ДД.ММ.ГГГГгода, маршрутной квитанцией, посадочными талонами от ДД.ММ.ГГГГг., Согласно справке ООО « » от ДД.ММ.ГГГГстоимость авиаперелета по маршруту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейсами авиакомпании « » составила рублей.
    Из справки ОАО « » следует, что стоимость проезда на автобусе от до составляет , то есть всего расходы по оплате проезда от до и обратно составляют .
 
    Факт обращения Обуховой О.М.в ГУ – в с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно и отказа пенсионного органа в производстве выплаты подтверждается копией заявления в ГУ- в от . и решением начальника ГУ- в от ДД.ММ.ГГГГза №. Решением Обуховой О.М.отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.
 
В соответствии с частью 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
    Согласно ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями и дополнениями) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
    Статьей 34 указанного Закона предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту проведения отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, выплата осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 N 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
 
    В соответствии с п.п. 7, 8 и 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление, к которому прилагается путевка, курсовка или иной документ (или отрывные талоны), являющиеся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
 
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 №38-0 "По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" по смыслу ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации и место пребывания. Поскольку получателям трудовой пенсии по старости не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом РФ условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
    Гарантия на возмещение проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, вытекает и из преамбулы Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», где говорится, что Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
    Ограничение права получения компенсации противоречит и ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    Связывая оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам с нахождением места отдыха только на территории Российской Федерации, ГУ - в ограничивает право пенсионера на выбор места отдыха, охрану здоровья, что противоречит Конституции РФ (ст. 41), Закону РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ставит их в неравное положение с неработающими пенсионерами, отдыхающими на территории Российской Федерации. Выбор места и способа организации отдыха неработающими пенсионерами, получающими трудовую пенсию, не может служить основанием для ограничения его права на возмещение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
 
    То, что в ДД.ММ.ГГГГ у Обуховой О.М.возникло право на компенсацию затрат по оплате стоимости проезда, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривается. Для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно Обухова О.М. обратилась в пенсионный орган в предусмотренном законом порядке и представила необходимые подтверждающие документы. Обухова О.М. просит оплатить ей стоимость проезда от до и обратно и от до и обратно, то есть только в пределах территории Российской Федерации, и согласно справкам, подтверждающим стоимость проезда.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение ГУ- в №от ДД.ММ.ГГГГоб отказе Обуховой О.М.в выплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно является незаконным, так как противоречит требованиям действующего законодательства. Следует взыскать с ГУ- в в пользу Обуховой О.М.компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно в размере .
 
    Так как решение состоялось в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах Обуховой О.М. к Государственному учреждению - в удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - в №от ДД.ММ.ГГГГоб отказе Обуховой О.М. в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - в в пользу Обуховой О.М. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в период нахождения на отдыхе с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГв размере / / рублей.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - в в доход местного бюджета госпошлину в размере .
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Председательствующий:
 
    На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.