Решение от 30 мая 2014 года

    дело № 30 мая 2014 года
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    судьи Хандриковой Е.В.
 
    при секретаре ФИО1
 
    с участием: прокурора Бородина В.А., представителя ответчика Тюрина А.С, действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о приведении дорожного покрытия подъездной дороги в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Приозерский городской прокурор, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о приведении дорожного покрытия подъездной дороги к дер. Силино км0-км02 в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения согласно «Указанию по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий ВСН 7-89», утвержденному Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что при рассмотрении коллективного обращения жителей дер. Силино по факту ненадлежащего содержания администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области подъездной дороги к дер. Силино установлено, что гравийное покрытие автомобильной дороги «подъезд к д. Силино» км0-км02 имеет ненадлежащие транспортно – эксплуатационные качестве, не позволяющие осуществлять безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями. Покрытие проезжей части имеет множественные повреждения в виде колей и просадок, отдельных ям и участков, на которых имеются сплошные неровности в виде ям.
 
    В судебном заседании прокурор Бородин В.А., участвующий в деле, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что ненадлежащее качество транспортно – эксплуатационного гравийного покрытия автомобильной дороги «подъезд к дер. Силино», создают угрозу жизни и здоровью людей, наносят материальный ущерб транспортным средствам.
 
    Представитель ответчика Тюрин А.С. в судебном заседании исковые требования признал частично, не согласился с требованиями по сроку, в течение которого прокурор просит обязать ответчика исполнить решение суда, просил увеличить срок с учетом утвержденной муниципальной программы и перечня программных мероприятий, в соответствии с которым реконструкция автодороги «Подъезд к дер. Силино» запланирована на 2015 год.
 
    Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району извещено надлежащим образом о дне и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направило.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса суд, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
 
    При рассмотрении коллективного обращения жителей дер. Силино по факту ненадлежащего содержания администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области подъездной дороги к дер. Силино установлено, что гравийное покрытие автомобильной дороги «подъезд к д. Силино» км0-км02 имеет ненадлежащие транспортно – эксплуатационные качестве, не позволяющие осуществлять безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями. Покрытие проезжей части имеет множественные повреждения в виде колей и просадок, отдельных ям и участков, на которых имеются сплошные неровности в виде ям.
 
    В соответствии с поручением Приозерской городской прокуратуры сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области проведена проверка транспортно – эксплуатационного состояния автодороги «Подъезд в дер. Силино» км0-км02, расположенной на территории МО Красноозерненское сельское поселение. В ходе проверки установлено, что гравийное покрытие автомобильной дороги имеет ненадлежащие транспортно – эксплуатационные качества, не позволяющие осуществлять безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями. Покрытие проезжей части имеет множественные повреждения в виде колей и просадок, отдельных ям и участков, на которых имеются сплошные неровности в виде ям.
 
    Содержание гравийного дорожного покрытия осуществляется без учета требований ВСН 7-89 «Указание по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктами 1.3, 4.1.1., 4.1.5 Указания автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками. Для обеспечения надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств необходимо систематически проводить работы по содержанию гравийного покрытия. В период сильного увлажнения покрытия дорогу при необходимости закрывают, либо организуется патрульное содержание дороги.
 
    Выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что автомобильная дорога «Подъезд к дер. Силино» протяженностью 10327 метров является муниципальной собственностью муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на основании распоряжения администрации МО Приозерский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № 581-р, технического и кадастрового паспортов, свидетельства о государственной регистрации права сери 47-АВ № от 18.11.2013.
 
    В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
 
    Разрешая спор, суд руководствовался положениями статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", возлагающей на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункту 5 статьи 9 Устава муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального района относится дородная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.
 
    Таким образом, обеспечить содержание в нормальном санитарном и безопасном состоянии автомобильных дорог обязаны именно исполнительные органы местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования.
 
    Статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Однако, указанные требования законодательства и полномочия органов местного самоуправления администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выполняются не в полном объеме, в связи с чем создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Совершенствование и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на 2013-2016 годы».
 
    Адресным перечнем программных мероприятий производство работ по реконструкции автодороги «Подъезд к деревне Силино» с асфальтно - бетонным покрытием» запланировано на 2015 год.
 
    С учетом положений статьи 2 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, суд находит исковые требования Приозерского городского прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Срок, в который прокурор просит обязать ответчика исполнить решение, суд полагает не достаточным, в силу ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд обязывает совершить ответчика действия, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом характера и объема действий необходимо увеличить, так в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Совершенствования и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на 2013-2016 годы», учитывая, что реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к деревне Силино» запланирована 2013-2015 год, ценовые затраты уже выделенные на проектно-изыскательские работы по реконструкции указанной автодороги, и реконструкция данной дороги, необходимость выполнения предусмотренных федеральным законодательством процедур, связанных с размещением заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, а также предусмотренный Бюджетным кодексом РФ порядок выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу с учетом возражений ответчика по сроку, а также с учетом утвержденной муниципальной программы и перечня программных мероприятий, в соответствии с которым производство работ по реконструкции автодороги «Подъезд к деревне Силино» с асфальтно - бетонным покрытием» запланировано на 2015 год, что свидетельствует о невозможности исполнения решения суда в указанный прокурором 6- месячный срок.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области привести дорожное покрытие подъездной дороги к дер. Силино км0-км02 в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения согласно «Указанию по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий ВСН 7-89», утвержденному Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.
 
Судья Е.В. Хандрикова