Решение от 30 мая 2014 года

    Адм. дело № 12-315/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 мая 2014 года г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического директора Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» Воронченко ФИО7 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от дата по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.13.4. КоАП РФ,
 
                            у с т а н о в и л :
 
        Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от дата Воронченко Ю.М., являющийся техническим директором Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере ------ за допущенное нарушение п. 5 ст.22 Федерального закона от дата ----- «О связи», в соответствии с которым использование без регистрации радиоэлектронных средств не допускается, а именно: дата в ходе проведения планового мероприятия по радиоконтролю, проведенного Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» обнаружена работа радиоэлектронного средства БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта DCS-1800 по адресу: адрес», работающего на частотах: 1810,000; 1810,800 МГц, принадлежащего ОАО «ВымпелКом» (протокол изменений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от дата № 21-0586-18113-13), без регистрации. В постановлении указано, что данное правонарушение было допущено по вине технического директора Воронченко Ю.М., в обязанности которого входит соблюдение обязательных норм и требований, установленных нормативно-правовыми актами в области связи.
 
    Вышеуказанное постановление было обжаловано Воронченко Ю.М. в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. В жалобе Воронченко Ю.М. указал, что считает привлечение к административной ответственности незаконным, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование жалобы Воронченко Ю.М. указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и противоправность действий в силу того, что Управлением в одностороннем порядке, без уведомления об аннулировании, в отсутствие заявления об аннулировании со стороны Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» было аннулировано свидетельство о регистрации ----- ----- от дата г.
 
    Управлением при рассмотрении протокола об административном правонарушении не были приняты во внимание доводы в этой части, а именно:
 
    По адресу - адрес расположены радиоэлектронные средства БС (далее - РЭС БС) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-1800 и GSM-900 (технически оба этих диапазона работают на одном основном блоке, заводской номер единый для них).
 
    РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-1800 по указанному адресу было зарегистрировано ФИО2 в соответствии с Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов ----- от дата г., свидетельство о регистрации ----- ----- от дата
 
    дата ОАО «ВымпелКом» (исх. № 462/41) в Управление было подано заявление на регистрацию РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 по адресу: адрес», в соответствии с Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов ----- от дата г.
 
    РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 было зарегистрировано - свидетельство о регистрации ----- от дата.
 
    При регистрации РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 Управлением в одностороннем порядке, без уведомления об аннулировании, в отсутствие заявления об аннулировании со стороны Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» было аннулировано свидетельство о регистрации РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-1800 - 21 13 ----- от дата г.
 
    Несмотря на данные обстоятельства, Управление, основываясь лишь на отсутствии указанного выше свидетельства о регистрации (аннулированным Управлением в одностороннем порядке), не произведя каких - либо дополнительных уточняющих мероприятий в связи с пояснениями, вынесло обжалуемое Постановление.
 
    Кроме того, следует отметить, что Управлением не были представлены полученные в результате осуществления плановых (внеплановых) мероприятий документы (материалы) в подтверждение (обоснование) наличия предусмотренных пунктом 16 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N539, причин прекращения действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства.
 
    В судебном заседании Воронченко Ю.М. и его защитник Афанасьев А.Н., допущенный к участию в деле по устному ходатайству Воронченко Ю.М., поддержали жалобу по указанным в ней доводам. Заявили, что в случае, если бы Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике при выдаче нового свидетельства о государственной регистрации ----- от дата уведомило их о том, что предыдущее свидетельство прекратило свое действие, такой ситуации не сложилось бы. При прекращении действия свидетельства о государственной регистрации РЭС Управление должно было их уведомить об этом, что не было сделано. Общество уплачивает большие деньги за использование радиочастотного диапазона и у них нет никакой заинтересованности использовать РЭС без государственной регистрации.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике Ашмарина М.В. в судебном заседании заявила, что считает доводы жалобы не состоятельными по основаниям, изложенных в письменных возражениях на жалобу (письменные возражения приобщены к делу).
 
    Выслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности, его защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.13.4.КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    В соответствии с ч.5 ст.22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.
 
    В соответствии с п.2 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).
 
    Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (п.7 Правил).
 
    В соответствии с п.14 Правил, свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.
 
    Из представленных доказательств следует, что Чебоксарским филиалом ОАО «ВымплКом» по адресу - адрес, используется радиоэлектронные средства БС (далее - РЭС БС) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-1800 и GSM-900 При этом, как пояснил Воронченко Ю.М. технически оба этих диапазона работают на одном основном блоке РЭС.
 
    Первоначально РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-1800 по указанному адресу было зарегистрировано Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике в соответствии с Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов ----- от дата г., свидетельство о регистрации ----- ----- от дата.
 
    дата ОАО «ВымпелКом» (исх. № 462/41) в Управление было подано заявление на регистрацию РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 по тому же адресу: адрес», в соответствии с Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов ----- от дата РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 было зарегистрировано - свидетельство о регистрации РЭС 21 13 ----- от дата
 
    РЭС БС стало работать в двух диапазонах, в нарушение требований п.14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
 
    Именно в связи с вышеуказанным нарушением требований Правил регистрации, при проведении планового мероприятия по радиоконтролю Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастный центр Приволжского федерального округа» была обнаружена работа РЭС БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта DCS-1800, работающего на частотах 1810,0 Мгц, 1810,8 МГц.
 
    Вышеуказанное по существу не оспаривается Воронченко Ю.М., им оспаривается виновность в совершении правонарушения.
 
    Доводы Воронченко Ю.М. основаны на том, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике после выдачи свидетельство о регистрации ----- ----- от дата. не уведомило его о прекращении действия свидетельства о регистрации ----- ----- от дата. (в жалобе применяется термин «аннулирование»).
 
    В то же время, Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, предусмотрены как процедуры перерегистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, так и процедуры прекращения действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства.
 
    В соответствии с п.15 Правил, перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится на основании заявления, подаваемого в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:
 
    а) владельцем радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств:
 
    в связи с окончанием срока действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства;
 
    при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах;
 
    б) правопреемником владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств - при смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    15 (1) Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.
 
    Прекращение действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства регламентировано п.16 Правил.
 
    В соответствии с п.16 Правил действие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства прекращается в следующих случаях:
 
    а) истечение указанного в свидетельстве срока действия;
 
    б) прекращение действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов);
 
    в) представление заявления владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
 
    г) обнаружение недостоверных данных в документах, представляемых заявителем для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
 
    д) выявление несоответствия технических характеристик, параметров излучений и условий использования зарегистрированных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств сведениям, представленным заявителем при их регистрации;
 
    е) прекращение действия договора, указанного в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил.
 
    дата ОАО «ВымпелКом» было подано заявление именно о перерегистрации РЭС БС, заявления о прекращении действия ранее выданного свидетельства о регистрации заявитель не подавал, а иных оснований для прекращения действия ранее выданного свидетельства не имелось.
 
    Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от дата N 146, также предусмотрены процедуры как перерегистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, так и прекращения действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства.
 
    Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения носит заявительных характер.
 
    В соответствии с п.37 Регламента, заявителями являются владельцы зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, обратившиеся в связи со следующими обстоятельствами:
 
    1) владельцы радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств:
 
    в связи с окончанием срока действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства;
 
    при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения и прилагаемых к нему документах;
 
    2) правопреемники владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств:
 
    при смене владельца радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.
 
    Административным регламентом не предусмотрено направление заявителю каких-либо уведомлений о прекращении действия ранее выданного свидетельства.
 
    В то же время при прекращении действия ранее выданного свидетельства предусмотрено направление владельцам радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств письменных уведомлений о прекращении действия свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
 
    Так, в соответствии с 38.1. Административного регламента, должностные лица структурного подразделения территориального органа Службы, ответственного за регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента наступления обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия свидетельств о регистрации, вносят соответствующую отметку о снятии радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с учета в ЕИС, оформляют письменные уведомления о прекращении действия свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения с указанием причин и направляют их владельцам радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
 
    Уведомление о прекращении действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения может также направляться заявителю с использованием Единого портала.
 
    Предусмотрены случаи, когда письменные уведомления не направляются. Так, в соответствии с п.38.1.1. Регламента, прекращение действия ранее выданного свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения по истечении указанного в свидетельстве срока действия осуществляется путем автоматического изменения соответствующих реквизитов в базе данных зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения ЕИС. При этом владелец радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения, действие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения которого прекращено, об этом не уведомляется.
 
    С учетом вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике не было обязано уведомлять или разъяснять ОАО «ВымпелКом» то, что в связи с тем, что в сведениях на отдельное радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство внесены изменения, действует последнее свидетельство о государственной регистрации.
 
    Факт же, использования РЭС БС DCS-1800, работающего на частотах 1810,0 Мгц, 1810,8 МГц, без регистрации является доказанным.
 
    При таких обстоятельствах, привлечение технического директора Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» Воронченко Ю.М. к административной ответственности по ч.1 ст.13.4. КоАП РФ является законным.
 
    Наказание назначено с учетом как смягчающих – устранение допущенных нарушений, так и отягчающих наказание ответственность обстоятельств - того, что ранее Воронченко Ю.М. привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от дата о привлечении технического директора Чебоксарского филиала ОАО «ВымпелКом» Воронченко ФИО8 к административной ответственности по ч.1 с.13.4. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Воронченко Ю.М. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента получения данного решения.
 
    Судья                          В.В.Евстафьев
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 02.06.2014.