Решение от 30 мая 2014 года

    Дело № 2-374/14 30 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Светлоярский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Верцимак Н.А.,
 
    при секретаре Лазуренко О.Ю.
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Косолюкиной Т.В., представителя Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> Троилиной Л.В.,
 
    ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия по переселению граждан незаконным, понуждению к исполнению федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия по переселению граждан незаконным, понуждению к исполнению федерального законодательства, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при решении вопроса о переселении граждан из аварийного <адрес>.
 
    В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с высокой степенью физического износа, которая составляет 77%.
 
    Постановлением администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87, земельному участку и жилой постройке, ранее числящимся по адресу: <адрес>, адрес изменен на -: <адрес>.
 
    Согласно постановления администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А, дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Однако, жильцы, указанного аварийного дома до настоящего времени не переселены, что может стать причиной причинения вреда здоровью и гибели людей, проживающих в аварийном доме, в случае обрушения здания.
 
    Решением Думы Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Светлоярского муниципального района в соответствии с. ч. 2 ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Светлоярского муниципального района <адрес>, Уставом Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, исполняет полномочия администрации Светлоярского городского поселения.
 
    Учитывая, что в случае неприятия мер по своевременному переселению граждан возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только настоящих жильцов дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него, определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты неисполнением администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> законодательства о переселении граждан из аварийного жилья, не представляется возможным.
 
    Прокурор просит: признать бездействие администрации Светлоярского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилья, незаконным.
 
    Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить отселение граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением жильцам благоустроенных жилых помещений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Косолюкина Т.В. настаивает на удовлетворении исковых требованиях, просит вынести частное определение в адрес администрации Светлоярского муниципального района <адрес> в связи с непринятием мер по переселению граждан из аварийного жилья.
 
    Представитель администрации Светлоярского муниципального района <адрес> Троилина Л.В. иск не признала, суду пояснила, что ответчиком предпринимаются все меры по отселению граждан из аварийного жилого помещения. <адрес> адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 204-п, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, внесён в перечень многоквартирных домов, на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации программы. Источниками финансирования являются областной и местные бюджеты.
 
    Решением Думы Светлоярского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Светлоярского городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджет поселения заложены денежные средства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    В рамках реализации на территории Светлоярского городского поселения областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах» ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ООО «Восстановление» заключён муниципальный контракт № о разработке проектно-сметной документации по объекту строительства 3-этажного 36 квартирного жилого дома в р.<адрес> Яр.
 
    Кроме того, администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> было получено письменное согласие гр. ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, о переселении во вновь строящийся многоквартирный жилой дом. После ввода его в эксплуатацию.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия по переселению граждан незаконным, подлежит удовлетворению частично.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данного акта жилое помещение по указанному адресу, признано аварийным и подлежащим сносу в связи с высокой степенью физического износа, которая составляет – 77%, а также нахождением дома в санитарно - защитной зоне (л.д.8-9).
 
    Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10).
 
    Согласно постановления главы администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № А от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, в том числе, расположенные по адресу: <адрес>,10 признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.12).
 
    Из постановления администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения в соответствие земельнокадастровой документации земельному участку и жилым постройкам, расположенным по адресу, в том числе: <адрес>, изменён почтовый адрес на: <адрес> (л.д.13).
 
    Согласно расписки, ФИО5 проживающая по адресу: <адрес>, согласна на переселение в жилое помещение во вновь строящемся многоквартирном доме малоэтажной застройки (л.д.26).
 
    Как следует из постановлении <адрес> № 204-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах», куда также вошли жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.16-25).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, а граждане переселению. Решение о признании жилых помещений аварийными и подлежащих сносу принято ответчиком в 2007 году. Указанные жилые дома включены в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 204-п.
 
    Как следует из постановления администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ почтовый адрес: <адрес>, изменён на: <адрес>.
 
    Однако, в областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах», почтовые адреса жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, а граждане переселению, не изменены, то есть изменения по адресам в программу не вносились, и в программе указаны адреса несуществующих домов.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
 
    Конституцией РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создания условий для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 85 ЖК РФ, в случае признания жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, граждане выселяются из жилых помещений такого дома с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с требованиями статей 32, 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Частью 5 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всей частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленными в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    Согласно п.6 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Ст. 14 ЖК РФ так же относит вопросы жилищного обеспечения граждан к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании, полномочия администрации Светлоярского городского поселения исполняет администрация Светлоярского муниципального района на основании решения Думы Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих, что с 2007 года принимаются какие – либо меры по отселению граждан из аварийного жилого помещения.
 
    Представителем администрации не предоставлено достаточных доказательств исполнения законов и подзаконных актов, устанавливающих порядок совершения действий органами власти и местного самоуправления при решении вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением N 47 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и домов установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО5 и члены её семьи, признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
 
    Аварийное состояние дома подтверждается актом № обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ года; заключением ДД.ММ.ГГГГ о признании межведомственной комиссией жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с п. 49 вышеуказанного Положения: «На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».
 
    Такого распоряжения администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> издано не было, сроки отселения не установлены.
 
    Отселение фактически до настоящего времени не совершено и люди проживают в аварийном доме, небезопасном для их жизни и здоровья.
 
    Суд не может признать действия администрации о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013-2015 годах», как соответствующих требованиям жилищного законодательства, поскольку в суд не представлено доказательств о внесении изменении почтового адреса, сведения о правообладателях или собственниках жилья, сроках и условиях найма жилого помещения, соответствия площади и уровня благоустройства.
 
    Более того, из расписки ФИО5 следует, что она согласна на переселение в жилое помещение во вновь строящемся многоквартирном доме малоэтажной застройки, однако, адрес дома, срок переселения в расписке не указан.
 
    Ссылаясь на отсутствие денег для решения вопроса отселения граждан из аварийного жилого дома, администрация Светлоярского муниципального района <адрес> не разработала мероприятия по отселению граждан из аварийного жилья, не привела почтовые адреса, указанные в заключении, акте обследования аварийного жилого помещения, в соответствии с адресной областной программой переселения граждан.
 
    С учётом положения Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации, ст. 45 ГПК РФ, следует, что прокурор может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В виду того, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, № <адрес> р.<адрес> не пригоден для проживания, права граждан нарушаются, указанный дом создаёт угрозу неопределённому кругу лиц, поскольку возможное разрушение дома может причинит вред их здоровью, учитывая, что к вопросам местного значения согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся вопросы отселения, вопросы предоставления жилья гражданам, вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций в границах поселения, заявление прокурора подлежит удовлетворению в данной части.
 
    Однако, решение суда должно быть исполнимо. Требование прокурора в части: обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить отселение граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением жильцам благоустроенных жилых помещений, к исполнению затруднительно, так как для его исполнения необходимо иметь данные о жилом фонде по переселению. Такие данные прокурор в судебное заседание не предоставил, в областной адресной программе по переселению граждан указан срок - до 2015 года, в связи с не предоставлением конкретных данных по отселению граждан, проживающих в аварийном жилом помещении, данные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
 
        Вынесение частного определения – это право суда, а не обязанность. Прокурором в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих грубое нарушение ответчиком закона. Бездействие – это отсутствие полезной или любой деятельности, но не нарушение закона, в связи с чем в вынесении частного определения в адрес администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, суд считает необходимым прокурору, отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия по переселению граждан незаконным, удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Светлоярского муниципального района <адрес> в части не принятия мер по отселению ФИО5 и членов её семьи из <адрес>, р.<адрес> – незаконным.
 
    В остальной части исковое заявление прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А. �