Дата принятия: 30 мая 2013г.
Дело № год
Р Е Ш Е Н И Е
30 мая 2013 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мологина А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>на постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель от 18 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП Липецкой области в отношении Мологина А.П.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель от 18 апреля 2013 года Мологин А.П. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП Липецкой области за то, что 18 января 2013 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., используемом Мологиным А.П., проведенной на основании Распоряжения администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 68 от 03.06.2011 года, было выявлено самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, выразившееся в занятии земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем установки металлического забора. В результате проверки был составлен акт с приложением ситуационной схемы и протокол об административном правонарушении. Действия Мологина А.П. квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Мологин А.П. просит постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель отменить.
В обоснование своей жалобы Мологин А.П. указывает на то, что 18 января 2013 года был составлен акт проверки с участием государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель, которым выявлен состав административного правонарушения. 13 апреля 2013 года в отношении Мологина составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 18 апреля 2013 года Мологин привлечен к административной ответственности. Поскольку факт совершения Мологиным А.П. административного правонарушения был непосредственно обнаружен должностным лицом 18 января 2013 года, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Следовательно, срок давности привлечения Мологина А.П. к административной ответственности начинает течь с указанной даты (момента обнаружения длящегося административного правонарушения). При таких обстоятельствах, постановление от 18 апреля 2013 года в отношении Мологина А.П. постановлено по истечении срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Просит суд отменить Постановление о назначении административного наказания от 18 апреля 2013 года № 2 вынесенное Заместителем главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель в отношении Мологина А.П.
В судебное заседание Мологин А.П. не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Защитник Мологина А.П., Чиняев К.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнительно пояснил, что, по его мнению, должностное лицо не вправе было составлять протокол об административном правонарушении, поскольку данные полномочия не предусмотрены пунктом 29 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
Представитель Грязинского отдела управления Росреестра по Липецкой области Назарова О.В., в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Считает, что основания к отмене обжалуемого постановления отсутствуют, поскольку нарушений требований статьи 4.5 КоАП РФ допущено не было. Материалы проверки с составленным актом от 18 января 2013 года поступили в Грязинский отдел Управления Росреестра по Липецкой области 13 марта 2013 года, следовательно, датой обнаружения совершенного правонарушения следует считать именно эту дату - 13 марта 2013 года. Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности было постановлено в установленный законом срок. Право должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения.
Выслушав объяснения защитника Чиняева К.В., представителя административного органа Платонову И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 (статьи 30.10) КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель от 18 апреля 2013 года Мологин А.П. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из оспариваемого постановления от 18 апреля 2013 года факт совершения Мологиным А.П. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом в результате проведенной 18 января 2013 года внеплановой выездной проверки в отношении Мологина А.П. Следовательно, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности в данном случае, следует исчислять с 18 января 2013 года.
В свою очередь, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку правонарушение, предусмотренное статьей 7.1. КоАП РФ является длящимся, признаки его совершения были выявлены 18 января 2013 года, что подтверждается актом проверки от 18 января 2013 года № 2, подписанным, в том числе государственным инспектором Грязинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области, Мамоновым Д.Ю., уполномоченным в соответствии с частью 1 статьи 23.8 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, то на момент рассмотрения дела и принятия решения о привлечении Мологина А.П. к административной ответственности (18 апреля 2013 года) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, то имеются основания для прекращения производства по данному делу, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (основания, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ), считаю необходимым отменить постановление от 18 апреля 2013 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Мологина А.П., прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Липецкой области от 18 апреля 2013 года № 2 о привлечении Мологина А.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Дудников
