Дата принятия: 30 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
30.05.2013
г.Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Кривошеевой О.В.,
при секретаре Трониной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Трусовского района г.Астрахани на постановление мирового судьи судебного участка №2 Трусовского района г.Астрахани от 30.04.2013 о прекращении производства по административному делу о привлечении заместителя мэра города Астрахани, главы администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатова В.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №2 Трусовского района г.Астрахани от 30.04.2013 прекращено производство по административному делу о привлечении заместителя мэра города, главы администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатова В.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Прокурор Трусовского района г.Астрахани с постановлением не согласился, принес на него протест, в котором указал, что в результате рассмотрения представления, изложенные в нем требования главой администрации г.Астрахани не удовлетворены, он не согласился с указанными нарушениями, кроме того, не представлен протокол о рассмотрении представления. Просил отменить постановление о прекращении производства по делу и направить его для рассмотрения по существу.
Представитель прокурора Трусовского района г.Астрахани Гаврикова Г.В. в судебном заседании поддержала доводы протеста.
Представитель заместителя мэра города, главы администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатова В.Г. , действующий на основании доверенности Воробьев С.В. с доводами протеста не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления судьи.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что представление прокурора Трусовского района г.Астрахани № 7-29-13 от 17.01.2013 вынесено в адрес заместителя мэра города, главы администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатова В.Г. Согласно данному представлению, заместителем мэра города, главой администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатовым В.Г. в 2012 году на ряд обращений граждан были даны неполные, по мнению прокурора ответы. В связи с чем, прокурором было предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры до 25.01.2013, принять меры к устранению указанных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и недопущению их впредь, решить вопрос о дисциплинарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, допустивших указанные нарушения законодательства, о принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок и представить протокол о рассмотрении представления, копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что представление рассмотрено с извещением прокурора о месте и времени его рассмотрения, в адрес прокурора заместителем мэра города, главой администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатовым В.Г. направлен ответ в письменном виде о результатах рассмотрения представления от 19.02.2013 №30-24/328.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 вышеназванного Федерального закона рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 24 данного Федерального закона.
Представление об устранении нарушений закона в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
Это требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой администрации Трусовского района г.Астрахани было выполнено.
Доводы, изложенные в протесте прокурора по существу сводятся к несогласию с содержанием ответа на представление.
На основании выше изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица главы администрации Трусовского района г. Астрахани Курбатова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5 24.5, 30.7, КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление мирового судьи судебного участка №2 Трусовского района г.Астрахани от 30.04.2013 о прекращении производства по административному делу о привлечении заместителя мэра города, главы администрации Трусовского района г.Астрахани Курбатова В.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Трусовского района г.Астрахани без удовлетворения.
Судья Кривошеева О.В.
