Дата принятия: 30 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2013 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
судьи Лябах И.В.,
при секретаре: Пономаревой О.А.,
с участием заявителя Гриненко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по заявлению Гриненко С.В. к Министру обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области о признании бездействия незаконными
установил:
Гриненко С.В. обратился в суд с требованием к Министру обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области о признании бездействия незаконными. В обосновании заявленных требований указал, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава части в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. После увольнения был направлен и принят на воинский учет в отделе военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району. ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление о назначении пенсии за выслугу лет. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в соответствии с действующим законодательством осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Заявление о назначении пенсии должно быть рассмотрено не позднее, чем в десятидневный срок. Однако вопрос по назначении ему пенсии длительный период времени не решался. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Президента Российской Федерации ( в форме электронного документа), откуда им получен ДД.ММ.ГГГГ ответ в форме электронного документа (уведомление № №), что его обращение направлено для рассмотрения в Министерство обороны Российской Федерации. Однако в установленный законом срок и до настоящего времени ответ на обращение о своем пенсионном обеспечении им не получен. Просил признать нарушение военным комиссаром Московской области сроков рассмотрения его заявления о назначении пенсии незаконным, обязать устранить допущенные нарушения; признать нарушение Министром обороны Российской Федерации порядка и сроков рассмотрения обращения незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании Гриненко С.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению с требованиями не согласен, при этом указал, что заявление Гриненко С.В. в отдел военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району поступило ДД.ММ.ГГГГ, пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ, пенсионному делу присвоен номер №, выплата назначенной пенсии не производится в связи с тем, что Гриненко С.В. зарегистрирован и проживает в <адрес>.
Представитель заинтересованного лица отдела по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению указал, что заявление Гриненко С.В. вместе с комплектом необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ передано в Центр социального обеспечения военного комиссариата Московской области для назначения пенсии.
Представитель Министра обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.
Выслушав объяснения заявителя Гриненко С.В., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица либо принятого им решения и реального нарушения прав заявителя.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих осуществляется по закону Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Реализация права на пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения данного вопроса (статьи 51, 52 названного Закона Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 52 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (с учетом положений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 02 июня 2011 года № 11-П).
Судом установлено, что Гриненко С.В. ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Принят на воинский учет в отделе военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району.
ДД.ММ.ГГГГ Гриненко С.В. в отдел военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району подано заявление о назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Пенсия Гриненко С.В. назначена ДД.ММ.ГГГГ, пенсионному делу присвоен номер №. Выплата назначенной пенсии не производится в связи с тем, что Гриненко С.В. зарегистрирован и проживает в <адрес>, в то время как постоянно должен проживать <адрес>.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок назначения пенсии Гриненко С.В. Военным комиссариатом Московской области нарушен. Однако на момент обращения заявителя в суд пенсия Гриненко С.В. назначена.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальным служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Судом установлено, что Гриненко С.В. ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Президента Российской Федерации электронное обращение по вопросу его пенсионного обеспечения, в связи с не рассмотрением его заявления о назначении пенсии и не назначением пенсии в установленный срок.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Гриненко С.В. сообщено, что его обращение в электронной форме на имя Президента Российской Федерации рассмотрено и направлено в Министерство обороны Российской Федерации в целях объективного и всестороннего рассмотрения с просьбой проинформировать его о результатах рассмотрения.
На день рассмотрения дела у суда не имеется сведений о том, что в адрес Гриненко С.В. Министерством обороны Российской Федерации (соответствующим органом военного управления) направлен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ адресованное Президенту Российской Федерации.
Согласно статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Пунктом 10 административного регламента Министерства обороны, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1600 "Об утверждении Административного регламента Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" наименование государственной услуги - осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктом 11 названного административного регламента государственную услугу предоставляет Министерство обороны. Предоставление государственной услуги осуществляется Министерством обороны непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы Министерства обороны (далее - территориальные органы).
Согласно пунктам 13, 14 административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
ответ на все поставленные в обращении (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) вопросы;
уведомление о переадресации письменного обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, орган военного управления, территориальный орган или иному должностному лицу Министерства обороны, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
отказ в рассмотрении обращения (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) с изложением причин отказа по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Процедура предоставления государственной услуги завершается путем направления ответа или отказа по существу обращения и получения гражданином результата (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) рассмотрения обращения.
Данным административным регламентом предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, в соответствии с которым Министр обороны Российской Федерации рассматривает жалобы на действия (бездействие) непосредственно подчиненных должностных лиц (пункт 113).
Несмотря на тот факт, что обращение Гриненко С.В. направленное в адрес Президента Российской Федерации направлено для разрешения в Министерство обороны Российской Федерации, заявителем предъявлены требования об обязании дать письменный ответ по существу обращения к Министру обороны Российской Федерации.
Учитывая требования пункта 11 административного регламента, а также тот факт, что требований к Министерству обороны Российской Федерации заявителем не предъявлено, а суд рассматривает требования в рамках заявленных, при этом судом установлено, что на день рассмотрения заявления нарушений прав Гриненко С.В. по рассмотрению его заявления о назначении пенсии отсутствует, поскольку пенсия за выслугу лет ему назначена до обращения в суд, суд полагает необходимым в удовлетворение требований отказать.
При этом Гриненко С.В. не лишен права на обращение в суд с заявлением о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в не направлении ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Гриненко С.В. к Министру обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области о признании бездействия незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья: И.В. Лябах
