Решение от 30 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Усть-Абакан, Усть-Абаканский район                                           30 мая 2013 года
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М.,
 
    с участием помощников прокурора Усть-Абаканского района : Ридзель М.В., Стукова Ф.М., при секретарях : Лобановой О.Н., Меркушевой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора ... на решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** об оставлении постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении :
 
    - исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «...» К., ...
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия М. от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «...») К., привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.23. КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    Прокурор Усть-Абаканского района, не согласившись с данным решением подал протест, в котором просит решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «...») К., привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.23. КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ООО «***» К. на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию ..., указывая, что Государственной жилищной инспекцией ... не были выявлены иные обстоятельства, которые могли послужить причиной несоответствия температурного режима в жилых помещениях ..., помимо того обстоятельства, что *** теплоснабжающая организация не обеспечила нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой «отопление». Полагает, что состав административного правонарушения в действиях ООО ***», ответственность за которое предусмотрено 7.23 КоАП РФ имеется.
 
    В судебном заседании помощники прокурора Усть-Абаканского района Ридзель М.В.и Стуков Ф.М. протест поддержали, просили его удовлетворить по доводам изложенным в протесте, просили решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Смирнова Н.В., действующая на основании доверенности, с протестом прокурора ... не согласна, просит решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** оставить без изменения, а протест прокурора Усть-Абаканского района без удовлетворения. ООО «***» услуги по отоплению не оказывает, оказывает только жилищные услуги. ООО «***» не выдерживал установленных нормативов, в связи с чем сложилась данная ситуация.
 
    Исполняющая обязанности директора ООО «***» К.и её защитник К.Т.А,, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили. Ранее в судебном заседании суду поясняли, что считают решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от ***, законным и обоснованным.
 
            Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, вынесения постановления по делу и принятии обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4. КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 7.23. КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, которые обязаны обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Согласно пункту 3.1.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. Температура воздуха в помещениях в холодный период года в жилой комнате, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки доложена составлять +200С. В угловых помещениях квартир температура воздуха должна быть на 2°С выше.
 
    Согласно пункту 5.2.1. Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
 
    поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
 
    поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; (приложение N 11);
 
    равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
 
    поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
 
    герметичность;
 
    немедленное устранение всех видимых утечек воды;
 
    ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
 
    коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
 
    наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    Согласно пункту 5.2.3. Правил, а также требованиям пункта 4.16.2 "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст), в отапливаемых помещениях жилых зданий температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.
 
    Указанные Правила и ГОСТ являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Нарушения указанных Правил и ГОСТ являются существенными нарушением жилищного законодательства Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «***» на основании результатов проведенного администрацией *** поссовета открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с *** года осуществляет управление ... и осуществляет сбор установленной платы за оказанные жилищные услуги в данном доме, жители которого ежемесячно вносят плату за предоставленные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «***», утвержденного решением общего собрания учредителей от *** предметом деятельности общества являются, в том числе управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, производство работ по обслуживанию зданий и сооружений.
 
    Из имеющегося в материалах дела типичного договора между собственником жилого помещения и ООО «***» следует, что он заключён на оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
 
    Судом установлено, что К. являлась исполняющим обязанности директора ООО «***».
 
    *** прокурором Усть-Абаканского района по результатам проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении исполняющего обязанности директора ООО «***» К. дела об административном правонарушении по ст. 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Основанием проведения проверки послужила коллективная жалоба жителей ...
 
    В рамках проводимой прокуратурой Усть-Абаканского района проверки, *** главным специалистом отдела технического надзора Государственной жилищной инспекции ... Б., ведущим консультантом отдела технического надзора Государственной жилищной инспекции ... Р. был составлен Акт проведения внеплановых мероприятий по государственному жилищному контролю, в котором зафиксированы нарушения пункта 5.2.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), нарушения положений "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, выразившиеся в следующем: в ... помещении зала температура воздуха +220С, в помещении спальни +240С; в ... помещении зала температура воздуха +130С, в помещении спальной комнаты (угловая комната) при работающем электрическом нагревателе составила +160С; в ... помещении зала температура воздуха +160С, в помещении спальной комнаты (угловая комната) +150С.
 
    В подвальном помещении температура ЦО на вводе в дом составляет +560С, температура воды в обратном трубопроводе +460С, давление подачи 4,8, давление обратки 4,2. Замеры проведены бесконтактным пирометром ***.Температура наружного воздуха -120С.
 
    В ходе рассмотрения дела в адрес Государственной жилищной инспекции ... исполняющим обязанности директора ООО «***» К. были представлены пояснения с приложением Температурного графика и режима отпуска теплоэнергии котельной ООО «***» на *** год, в которых указано, что при температуре наружного воздуха -120С температура сетевой воды первичного контура должна составлять +830С, температура воды в обратном трубопроводе первичного контура должна составлять +51,10С. В показания общедомового прибора учета (тепловычислителя ***), установленного в многоквартирном ..., о суточных параметрах теплоснабжения за *** - *** указано, что *** температура теплоносителя на вводе в дом составила +56,230С, температура воды в обратном трубопроводе составила +44,700С.
 
    При рассмотрении заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции ... дела об административном правонарушении установлен факт того, что, теплоснабжающая организация *** при температуре наружного воздуха -120С не обеспечила нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой отопление - на вводе в дом, вместо установленной температурным графиком температуры сетевой воды на вводе в дом +83,10С, температура воды на вводе составляла +560С.
 
    Поскольку вина К. в некачественном обеспечении населения коммунальной услугой отопления была не установлена, в отношении неё было вынесено постановление от *** о прекращении производства по делу по ст.7.23 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Прокурором Усть-Абаканского района на данное постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции ... был принесен протест.
 
    *** решением исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. от *** оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения, поскольку вина исполняющего обязанности директора ООО «***» К. в некачественном обеспечении населения коммунальной услугой отопление не установлена. Материалами дела подтверждается факт невиновности К., акт проведения плановых и внеплановых мероприятий по государственному контролю от *** лишь выявил нарушения п.5.2.1 «правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), нарушения положений "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст. Указание в Акте на обслуживающую организацию ООО «***», не определяет сам по себе виновность данной организации. Поскольку данные услуги являются прерогативой ресурсоснабжающей организации.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности директора ООО «***» К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ.
 
    Ссылка прокурора Усть-Абаканского района на то, что Государственной жилищной инспекцией ... не были выявлены иные обстоятельства, которые могли послужить причиной несоответствия температурного режима в жилых помещениях ..., помимо того обстоятельства, что *** теплоснабжающая организация не обеспечила нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой «отопление», судом не может быть принята во внимание, поскольку орган, рассматривающий дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ООО «***» К. в рамках вынесенного в отношении неё прокурором Усть-Абаканского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от *** установил отсутствие в её действиях состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, что явилось безусловным основанием для прекращения производства по делу.
 
    Ссылка прокурора Усть-Абаканского района на то, что заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. незаконно и необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении, суд считает несостоятельной и фактически направленной на иное, неправильное толкование норм права.
 
    С учетом исследованных доказательств суд считает обоснованным вывод об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств вины К. в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Принимая во внимание, что согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, следует признать правомерным прекращение производства по делу. Доводы протеста о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению. Все представленные доказательства проверены и оценены на предмет их законности, относимости и допустимости с учетом требований ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    Иные доводы протеста не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения применительно к требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. об оставлении постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ ) в отношении исполняющего обязанности директора ООО «***» К. законно и обоснованно, при вынесении решения и постановления правильно определены юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Решение исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции ... А. от *** об оставлении постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции ... М. от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «***» К. оставить без изменения, а протест прокурора Усть-Абаканского района - без удовлетворения.
 
    Судья:                                                                                                 С.М. Борец