Дата принятия: 30 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2014 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой
при секретаре Д.В.Максимове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хрулевой ФИО13 об оспаривании заключения городской межведомственной комиссии,
У С Т А Н О В И Л:
Хрулева О.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что она является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
31.03.2014 письмом № 07-04-01-709 администрация города уведомила ее, что жилой дом по <адрес> «а» признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации г. Астрахани от 24.03.2014 № 282-р.
После разговора с соседями выяснилось, что двумя соседками преклонного возраста под диктовку работника администрации было написано заявление в администрацию г. Астрахани, как они думали, на получение субсидии для ремонта дома. Так же работником администрации собственнику Капаевой Л.Н. дан бланк протокола общего собрания для последующего заполнения и предоставления в администрацию с пакетом документов.
Впоследствии данные документы были переданы в администрацию г. Астрахани. Правильность заполнения бланка протокола, общего собрания жильцов многоквартирного дома, расположенного адресу: <адрес> а <адрес>, проверена и согласована с работниками администрации.
В основу заключения о признании многоквартирного дома литер А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией положен акт визуального осмотра жилого дома по <адрес> «а» литер А, составленный ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции государственного жилищного инспектора службы строительного и жилищного надзора, главного государственного жилищного инспектора службы строительного и жилищного надзора Астраханской области Гавриловой И.Н., и техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций жилого дома по адресу <адрес> «а» лит. А, изготовленное ООО «АБ Форма».
На основании вышеперечисленных документов было вынесено распоряжение администрации г. Астрахани от 24.03.2014 № 282-р в котором жилой дом по <адрес> «а» признан аварийным и подлежащим сносу.
Заявитель, не согласившись с данным заключением, поскольку считает, что домовладение не является аварийным, собственниками произведен косметический ремонт в квартирах, просит признать его незаконным и отменить.
В судебном заседании заявитель и ее представитель Задорожная И.И. доводы заявления подержали.
Представитель городской межведомственной комиссии Исаева Ю.П. с доводами заявления не согласилась.
Представитель администрации г.Астрахани в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав заявителя и ее представителя, представителя городской межведомственной комиссии, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как установлено судом, письмом от 29.01.2014 в адрес межведомственной комиссии поступил пакет документов на жилой дом литера «А» по <адрес>, в котором имелись документы и заявления собственников жилых помещений о вынесении вопроса на рассмотрение городской межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) и дальнейшей эксплуатации жилого дома по <адрес>, литер «А» (заявления ФИО11H. (<адрес>), Капаевой JI.H. (кВ.6), Кальнова B.C. (<адрес>), ФИО9 (<адрес>). К пакету документов также приложен протокол общего собрания жильцов дома литера «А» по <адрес> от 14.01.2014, согласно которому общая площадь собственников данного жилого дома составляет 279,2 кв.м, на собрании присутствовали собственники 215,6 кв.м.
Решением общего собрания собственники единогласно решили собрать документы для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
10.02.2014 состоялось заседание межведомственной комиссии, в ходе которого выслушаны собственники жилых помещений, а также изучен представленный пакет документов.
Из материалов дела также следует, что в 2010 году собственники данного жилого дома уже обращались в администрацию города Астрахани по вопросу сноса дома и неудовлетворительных условий проживания.
Согласно результатам обследования, выполненного ООО «АБ Форма» в 2014 году (заказчик тех.заключения ФИО10 <адрес> ), специалистом были осмотрены конструкции квартир №№ № и смежных участков жилого дома и зафиксированы следующие повреждения: в результате неравномерных осадок фундаментов и ослабления жёсткости брусчатого каркаса и кладки стен пристроек произошли деформации участков здания и его отдельных конструкций (перекосы проемов, раскрытие стыков стен и перекрытий, их отрыв от потолочных поверхностей и т.д.) и т.д.; отсутствие гидроизоляции, кирпичный цоколь и нижние венцы брусчатых стен увлажнены, засолены и интенсивно разрушаются с повреждением внутренней отделки и т.д.; стены пристроенного теплового пункта повреждены сквозными трещинами и находятся в аварийном состоянии и т.д.; поверхности полов в квартирах имеют заметные уклоны и зыбкость, что свидетельствует о серьезном ослаблении конструкций подземной части вследствие старения и гниения древесины. На отдельных участках несущие балки перекрытия фактически утратили несущую способность из-за гниения и повреждения насекомыми, покрытия кровли имеет многочисленные местные повреждения, неплотности стыков и примыканий. В соответствии с нормативами срок эксплуатации брусчатых зданий данного типа не превышает 50 лет, т.е. для данного здания полностью исчерпан.
В соответствии с выводами технического заключения техническое состояние основных конструкций здания оценивается как ограниченно работоспособное или недопустимое, а на отдельных участках (перекрытия над подпольным пространством) - как предаварийное. Конструкции и здание в целом находятся в ветхом состоянии. Квартиры имеют высокий моральный износ (общее несоответствие эксплуатационных показателей современным требованиям). Капитальный ремонт или реконструкция с полным восстановлением эксплуатационных характеристик квартир в соответствии с современными нормативами требованиям технически затруднены и экономически нецелесообразны.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно СП 13-102-2003* «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена членством в саморегулируемой организации (СРО) и соответствующим свидетельством.
ООО «АБ Форма» представлено свидетельство и право на проведение работ по обследованию строительных конструкций здания и сооружений.
Согласно указанным Правилам обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования (ознакомление с объектом обследования, его обьемно-планировочным и конструктивном решением, материалами инженерно-геологических изысканий; подбор и анализ проектно-технической документации); составление программы работ на основе полученного от заказчика технического задания); предварительное (визуальное) обследование (сплошное визуальное обследование конструкций здания и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксации); детальное (инструментальное) обследование. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач в тех.задании, то проводят детальное инструментальное обследование.
В соответствии с разделом 7 Правил зафиксированная картина дефектов и повреждений может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения.
Соответственно, техническое заключение ООО «АБ Форма» составлено в рамках действующего законодательства и Правил.
В силу п.44 Положения в адрес межведомственной комиссии представлен акт заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора, главного государственного жилищного инспектора службы строительного и жилищного надзора <адрес> ФИО6, в котором указаны места повреждения гнилью, солончаком и грибком основных строительных конструкций жилого дома (обшивка стен, асбестоцементные листы кровли, кирпичная кладка, столярные изделия).
В порядке п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Учитывая результаты обследования и выводы технического заключения ООО «АБ Форма» от 2014 года, акта обследования специалиста службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, акты обследования жилых помещений администрации <адрес>, заявления собственников жилых помещений межведомственной комиссией принято решение о признании жилого дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, судом установлено, что заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ее состав включались лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций; к работе привлекались эксперты специализированной организации, принимали участие собственники жилого помещения.
При этом специалистами выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом, изменения параметров среды и параметров микроклимата помещения, что не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований (несоответствие санитарным нормам параметров влажности, древесины свай, влажности воздуха жилых помещений; наличие плесневелых грибков, гнили на конструкциях дома).
Исходя из изложенного, доводы заявителя и его представителя суд признает несостоятельными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.194,196-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Хрулевой ФИО14 об оспаривании заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья:
