Дата принятия: 30 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
30 июня 2014 г. г. Каспийск
Судья Каспийского городского суда РД Магомедова Г.Н., рассмотрев жалобу председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ,
установил:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД председатель ПЖСК «Маряна» Ибрагимов Х.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
С таким постановлением не согласен председатель ПЖСК «Маряна» Ибрагимов Х.Ш. в жалобе поставлен вопрос об отмене постановления, в связи с тем, что правовое регулирование деятельности ЖСК обеспечивается ст. 116 ГК РФ, а также разделом 5 ЖК РФ. Правоотношения сторон, возникшие между пайщиком и ПЖСК «Маряна» не имеют основания признать таковыми по договору долевого участия. Кооператив является некоммерческой организацией. Единственным источником финансирования кооператива является средства, получаемые от членов кооператива в качестве паевых взносов на строительство многоквартирного жилого дома, по завершению которого и сдачи его в эксплуатацию пайщику передается квартира в размере внесенного пая определенная договором вступления в кооператив. Кроме того, ПЖСК «Маряна» не была включена в ежегодный план проведения проверок, информация на сайте и иных источниках отсутствует, результаты проверки являются недействительными и подлежат отмене.
В судебном заседании представитель председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш. по доверенности Ибрагимов Ш.М. поддержал жалобу по доводам, указанным в ней и просил об удовлетворении жалобы.
Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД на основании доверенности Умарбеков Х.У. жалобу не признал и просил в ее удовлетворении отказать и оставить постановление без изменения.
Выслушав участников производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеуказанные нормы Закона не в полной мере соблюдены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш.
Так, ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД председателю ПЖСК «Маряна» Ибрагимову Х.Ш. по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Указанное нарушение выразилось в привлечении денежных средств Курбанова И.Г. в сумме 450000 рублей, притом, что договор не зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, как указано в оспоренном постановлении в нарушение требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ, а также требований ч. 1 ст. 3 ФЗ № у ПЖСК «Маряна» отсутствует государственная регистрация договора «субаренды части земельного участка» предоставленного для строительства многоквартирного дома.
Вместе с тем, вывод в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что договор «Вступления в ПЖСК «Маряна» по своей сущности и содержанию являются идентичными договорам долевого участия, соответственно к таким отношениям распространяется действие Федерального закона № 214, суд считает несостоятельным, поскольку носит субъективный и предположительный характер.
Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию (пункт 3 части 2 статьи 1). Однако сами отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, данным Федеральным законом не регулируются.
Названный Закон предусматривает в качестве самостоятельного способа привлечения денежных средств граждан, связанного с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в установленном порядке, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с п. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Жилищно-строительный кооператив является потребительским кооперативом. В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
По смыслу п. 2 ст. 116 ГК РФ вопросы внутренней жизни кооператива регулируются его уставом, закон устанавливает особый порядок покрытия убытков кооперативом кредиторам и членов потребительского кооператива - кооперативу.
В соответствии с пунктами 1.1 Устава ПЖСК «Маряна», потребительский жилищно-строительный кооператив является некоммерческой организацией, потребительским кооперативом, добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
В данном случае в материалах дела отсутствуют основания для вывода об идентичности договора «Вступления в ПЖСК «Маряна» договору долевого участия, признания сложившихся отношений между ПЖСК «Маряна» и членами кооператива отношениями по договору участия в долевом строительстве, а также распространения к этим отношениям действия Федерального закона № 214, так как привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов с принятием обязательств после исполнения, которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся доме, допускается как на основании договора участия в долевом строительстве, так и жилищно-строительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Что же касается нарушения требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ в связи с отсутствием государственной регистрации договора «субаренды части земельного участка» предоставленного для строительства многоквартирного дома, то данной нормой закона не регламентирована обязанность регистрации договора «субаренды части земельного участка», а касаемо нарушений требований ч. 1 ст. 3 ФЗ № как указывалось выше привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления № от 13.02.2014, а производство подлежащим прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х. Ш. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – отменить и производство по делу в отношении председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х. Ш. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд РД.
Судья Г.Н. Магомедова
