Решение от 30 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе: судьи Плисяковой О.О.
 
    при секретаре Пестряковой Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1209 по заявлению Гусевой В.И. к Министерству строительства Самарской области об оспаривании действий органов государственной власти,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гусева В.И. в лице своего представителя Д, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Министерства строительства Самарской области, просила суд обязать Министерство провести работы по формированию земельного участка, площадью 650,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать рассмотреть ее заявление в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Гусевой В.И. – Д требования заявления уточнила, просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства Самарской области и обязать Министерство рассмотреть поступившее заявление Гусевой В.И. в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г. Суду пояснила, что Гусева В.И. является ветераном Великой Отечественной войны и ДД.ММ.ГГГГ по почте она обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для индивидуального жилищного строительства, площадью 650,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложила перечень документов, необходимых для формирования и рассмотрения заявления, установленный Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства строительства Самарской области № 199-п от 31.08.2012 г. Ранее заявитель льготами по предоставлению земельного участка не пользовалась, использовала участок без надлежащего оформления прав на него. Однако, Министерство строительства Самарской области ДД.ММ.ГГГГ отказало Гусевой В.И. в формировании земельного участка, указанного в ее заявлении. Считала отказ незаконным, нарушающим права заявителя. Просила требования заявления удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Самарской области в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела был извещен надлежащим образом – судебной повесткой, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) Ранее был предоставлен отзыв на заявленные требования, в которых представитель заинтересованного лица просил отказать в их удовлетворении. Указал, что право граждан самостоятельно определять предполагаемые размеры и местоположение земельного участка возможно лишь в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляется за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (часть 6 статьи 9 Закона Самарской области «О земле»). Возможность обращения граждан с заявлениями о формировании и предоставлении выбранных ими для индивидуального жилищного строительства земельных участков в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек Законом Самарской области «О земле» не предусмотрено. Просил в удовлетворении требований заявления отказать. (л.д. 42-47)
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 167 ч. 5 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно пункта 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гусева В.И., являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 650,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 5, 18-19)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Самарской области направило в адрес заявителя сообщение № №, в котором указало, что обеспечить работу по формированию испрашиваемого земельного участка для последующего его предоставления бесплатно в собственность не предоставляется возможным. В ответе указано, что Гусевой В.И. подано заявление на не сформированный земельный участок, предоставление земельных участков осуществляется по мере их формирования и впоследствии сформированные земельные участки будут ей предложены для рассмотрения в целях предоставления в собственность. (л.д.14-17)
 
    В преамбуле ФЗ РФ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    В силу ст.9 ФЗ РФ «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных ч.3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п.4 ст.9 Закона Самарской области «О земле» в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства. Часть 4 статьи 9 вступила в силу с 01 сентября 2013 года (п.1 ст.2 Закона Самарской области от 15.07.2013 года №69-ГД).
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. №74 утвержден «Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством»
 
    Пунктом 2.1 «Порядка…» предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Согласно п.2.3 «Порядка…» предоставление земельного участка в собственность гражданина бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    а) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
 
    б) определение разрешенного использования земельного участка;
 
    в) определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными федеральным законодательством;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства.
 
    На основании п. 2.6. «Порядка …» Министерство регистрирует заявление заинтересованного лица в день его поступления и в двухмесячный срок со дня поступления заявления обеспечивает проведение работ по формированию земельного участка и проводит процедуры согласования в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    При рассмотрении дела установлено, что Гусева В.И., обращаясь с вышеуказанным заявлением в Министерство строительства Самарской области, приложила перечень документов, необходимых для формирования и рассмотрения заявления, установленный Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства строительства Самарской области № 199-п от 31.08.2012 г.
 
    В качестве основания для отказа в проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка было указано, что выявление и выбор земель в г.о. Самара в целях дальнейшего формирования из них земельных участков для бесплатного предоставления их гражданам под ИЖС (в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона Самарской области «О земле») входит в компетенцию уполномоченного органа местного самоуправления - Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара; предоставление земельных участков осуществляется по мере их формирования; Министерством строительства совместно с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства проводится работы по привлечению земель, находящихся в собственности РФ; сформированные земельные участка будут предложены для рассмотрения Гусевой В.И. в целях последующего предоставления в собственность. (л.д. 6-9)
 
    Оценив вышеизложенное, суд считает, что отказ Министерства строительства Самарской области в проведении работ по формированию земельного участка, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует закону и нарушает право заявителя на рассмотрение его обращения Министерством строительства Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть поступившее заявление Гусевой В.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Гусевой В.И. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении работ по формированию земельного участка, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно обращению № от ДД.ММ.ГГГГ Гусевой В.И..
 
    Обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть поступившее заявление Гусевой В.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский райсуд г. Самары в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
 
    Мотивированный текс решения изготовлен: 04.07.2014 г.
 
    Судья: подпись Плисякова О.О.
 
    <...>
 
    <...>