Решение от 30 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ2-2128/14
 
    Именем Российской Федерации
 
    Ухтинский городской суд Республики Коми
 
    В составе: судьи Корниенко М.В.,
 
    При секретаре Кухта Т.Е.,
 
    С участием прокурора Косныревой О.Н.,
 
    С участием сторон,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2014 года в городе Ухта гражданское дело по иску прокурора г. Ухта в интересах Бариновой Д.А. к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным отказа и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ухтинский суд в интересах Бариновой (Х.) Д.А. о признании незаконным отказа администрации от <...> г. № .... во включении Бариновой Д.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, и обязании администрации МОГО «Ухта» включить Баринову Д.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение из муниципального специализированного фонда в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, не ниже установленной нормы 33 кв.м. общей площади на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории МОГО «Ухта». В обоснование требований указывая, Баринова (Х.) Д.А., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца лишена родительских прав, отец умер. Согласно постановлению главы администрации МО «Ц.» от <...> г. Баринова Д.А. была направлена в детский приют «Ж.», затем в круглосуточную группу для детей-сирот при детском саде № .... и С-ом детском саде. Затем была переведена в ГОУ «Школа-интернат № .... » г.Ухты, где обучалась с <...> г. по <...> г.. С <...> г. по <...> г. истица обучалась в ГАОУ СПО «И.», где находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии. После окончания данного учебного заведения Баринова Д.А. проживала на съемном жилье. В настоящее время проживает в общежитии Л. с супругом, который является студентом данного колледжа; нигде не учится и не работает. После смерти отца Х.. в собственность Бариновой Д.А. перешла 1/3 доля жилого дома, расположенного по адресу:..... Согласно заключению межведомственной комиссии данное жилое помещение не пригодно для проживания, в связи с чем установлен факт невозможности проживания Бариновой Д.А. в ранее занимаемом жилом помещении. Иных жилых помещений в собственности истицы нет. В связи с невозможностью проживания в ранее занимаемом жилом помещении Баринова Д.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам специализированного найма, ею был получен отказ на том основании, что местом выявления и первичного учета является не территория г.Ухты, а Ц. район. <...> г. администрацией МОГО «Ухта» принято оспариваемое постановление об отказе во включении в соответствующий список. Данный отказ является необоснованным. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Баринова Д.А. имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, из муниципального специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м на территории МОГО «Ухта», т.е. по месту фактического проживания. Баринова Д.А. с .... года постоянно проживает в г.Ухте вместе со своим мужем, имеет возможность трудоустроиться в г.Ухте после рождения ребенка, планирует и в дальнейшем проживать в г.Ухте. Родственников либо знакомых в Ц. районе она не имеет, в связи с чем все связи с данным местом проживанием у Бариновой Д.А. утрачены. Таким образом, постановка на учет и дальнейшее предоставление Бариновой Д.А. жилого помещения в Ц. районе Республики Коми не будет соответствовать принципу реальной направленности оказания социальной помощи и не учитывает её законные интересы на выбор места жительства.
 
    В судебном заседании прокурор Коснырева О.Н. на уточненных требованиях настаивала.
 
    Истица Баринова Д.А. требования прокурора и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
 
    Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности Доронина М.С., исковые требования не признала, ссылаясь на то, что основания для включения Бариновой Д.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в муниципальных жилых помещения, в администрации МОГО «Ухта» отсутствуют. Обеспечение Бариновой Д.А. жилым помещением должно производиться по месту первичного учета. Указала, что в соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 данной статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (ч.3 ст.49, ч.3, ст.50 ЖК РФ). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании. Норма предоставления жилого помещения 14 кв.м, утверждена решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23.
 
    Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» Канева М.С., действуя на основании доверенности, позицию администрации МОГО «Ухта» поддержала.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    В соответствии ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Аналогичная норма предусмотрена и Законом Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 2 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ включение граждан в список осуществляется по выбору граждан соответствующим органом местного самоуправления: по месту выявления и первичного учета гражданина в качестве ребенка-сироты; по месту нахождения организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане пребывали(пребывают),-для граждан, местом выявления и первичного учета которых не является Республика Коми; по месту жительства лиц, у которых граждане находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на основании решения органов опеки и попечительства в Республике Коми.
 
    Из материалов дела следует, Х. (после вступления в брак Баринова) Д.А., <...> г. рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца – Л.. и Х.. решением Ц. районного суда Республики Коми от <...> г. лишены родительских прав. На основании постановления Главы администрации МО «Ц. район» от Х. № .... Х. Д.А. была направлена на воспитание в Ц. детский дом. С <...> г. по <...> г. Х. Д.А. обучалась в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № .... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г.Ухты и находилась на полном государственном обеспечении тот же период. С <...> г. по <...> г. обучалась в И.. После окончания техникума осталась проживать в г.Ухте, вступила в брак с Б.., значилась временно зарегистрированной по адресу: 1.
 
    Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <...> г., в собственность Х. Д.А. перешла 1/3 доля жилого дома, расположенного по адресу: .....
 
    В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального района «Ц.» от <...> г. № .... указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Постановлением Главы муниципального района «Ц.» от <...> г. № .... установлен факт невозможности проживания Х. Д.А. по адресу: Республика Коми, Ц., ..... Основанием для принятия решения явилось заключение комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Отказ администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... во включении Бариновой (Х.) Д.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта» является незаконным.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В суде установлено, что Баринова (Х. ) Д.А. с .... года постоянно проживает на территории МОГО «Ухта», у неё образовалась семья, истица планирует в дальнейшем проживать в г.Ухте. Закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания, ни в Ц. районе, ни в городе Ухте не имеет.
 
    Доводы ответчика о том, что Баринова Д.А. должна быть включена в соответствующий Список в Ц. районе, т.е. по месту выявления, является необоснованным, поскольку единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.
 
    С учетом вышеизложенного, в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. Федерального закона № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, и ст. 2 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Баринова Д.А. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МОГО «Ухта».
 
    Согласно п. 7 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма администрацией МОГО «Ухта» - 14,0 кв.м на каждого члена семьи, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатных квартир.
 
    Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11 июля 2011 года часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» в части предоставления указанным категориям граждан жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Республики Коми.
 
    В связи с этим, учитывая указанное постановление Конституционного Суда Республики Коми, суд полагает необходимым при решении вопроса о размере предоставляемого истцу жилого помещения руководствоваться ч.2 ст.10 Закона РК от 04 июля 2006 года № 54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма», которая устанавливает предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры на одинокого гражданина в размере 33 кв.м.
 
    Из содержания пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв.метров, то есть не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.
 
    Требования прокурора в интересах Бариновой Д.А. обоснованны и подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Требования прокурора г. Ухты в интересах Бариновой Д.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление руководителя администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от <...> г. № .... об отказе во включении Х. (Бариновой) Д.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» включить Баринову (до перемены фамилии Х.) Д.А., <...> г. рождения, в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» предоставить Бариновой (Х.) Д.А., <...> г. рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Ухта» на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на состав семьи 1 человек, размером не менее 33 кв.м общей площади.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 04 июля 2014 года.
 
    Судья- Корниенко М.В.